用长焦距谋篇布局

桑硼飞

此次五年规划与以往相比，更要用长焦距的历史视角做好规划。

虽说是五年规划，但却不能只着眼于未来五年。

不谋万世者，不足谋一时。

今天，我们站在了一个具有标志性意义的时代风口上。2016年是“十三五”规划开局之年，而“十三五”末期到2020年是国家全面建成小康社会的决胜之年。于是乎，关于“十三五”规划能否科学制定、开局迈步可否起稳向好等话题，一时间成为政府关心、百姓关注的焦点。

在各地“十三五”规划制定收尾并即将提交地方两会审议之际，笔者认为，此次五年规划与以往相比，更要用长焦距的历史视角做好规划。虽说是五年规划，但却不能只着眼于未来五年。

登高才能望远。长远的视角必将抛弃眼前利益的短期行为，较高的站位才能带来持续用力的谋篇布局。把脉一个地区的发展要有“一张蓝图绘到底”的认识理念，要有“功成不必在我”的广阔胸襟，找准自身方位，认真跑好我们手中这一根接力棒，有意识地思考20年后将如何看待本地区这五年发展以及规划发挥的作用。所以，真正做好一个五年规划，就要学会将其放置在一个更长的时间周期去定位、去审视、去考量，向历史要答案，让后人去评说。

同时，要以负责任的担当精神做好规划。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划先行的理念已经深入人心，规划至上的认识已然各界趋同。做好五年规划已成为一个地区用指引航向照亮发展前程、用战略思路观照现实国情的重要基石。

因此，更要以对历史、实践、人民极端负责的担当精神，毕其功于一役做好规划。既要在宏观层面上定义好管全局、管根本、管长远的发展理念，又要从中观层面上设定好较清晰、较宏大、较合理的建设目标，还要从微观层面上部署好可操作、可衔接、可实现的方法路径。

另外，要按多维度的主体需求做好规划。用好规划的最终目的是满足地区不同利益主体的多层次诉求、实现人的全面发展。所以，无论从编制规划全周期，还是实施规划全过程，都要树立目标导向、问题导向和需求导向思维，始终明确为谁去编制规划、实施规划，最好的办法就是要根植“开门编规划”思维，全方位吸纳多元利益主体主动参与进来，广泛征求意见、通报实施进展、积极监督评价等。充分尊重各方主体地位，充分开展社会动员，充分考虑多元需求，力争达到多维度需求主体利益满足的最大公约数。

最后，要树立微调整的动态思维做好规划。古语有云：“玄之又玄，众妙之门。玄者转也，转着变也。”

当今时代，知识更新之快、观念转变之急、产业迭代之短，已经让人目不暇接，虽说我们要认真谋划未来五年大势大局，但只要回首过去五年经济社会发展变化之巨、人们思想观念认识调整之深，就可以知道对未来要做到准确预测确实存在一定的困难。所以，我们要经常根据形势发展变化对规划目标内容及实施办法作出及时调整和有效呼应。