未来经济治理重在创新

刘元春

仔细分析2015年中央经济工作会议公告不难发现，其最大的亮点是对于未来新时期经济治理进行了多层次、全方位的创新。

2015年11月21日，中央经济工作会议在北京闭幕。2015年是“十二五”规划最后一年，2016年是“十三五”规划的开局之年和推进结构性改革的攻坚之年，因此此次中央经济工作会议非同寻常，且被寄予厚望。

纵观2015年的中央经济工作会议，可用一系列数字涵盖，如五个“主要任务”和十个“更加注重”等。仔细分析本次中央经济工作会议公告则不难发现，其最大的亮点是对于未来新时期经济治理进行了多层次、全方位的创新。

在新常态理论基础上，此次中央经济工作会议明确了中国特色社会主义政治经济学是指导未来经济治理的理论基础。这个理论上的跨越和创新，将过去几年提出的新常态理论创造性地融入到了中国社会主义理论体系之中，并尝试在三期叠加的新时期系统地回答如何解放和发展生产力、如何坚持和完善社会主义市场经济的基本经济制度、如何通过各种上层建筑和生产关系的调整使市场与国家功能完美结合等问题，使新常态理论具有坚实的所有制理论、分配理论、消费理论、机制运行理论、制度改革理论以及总体发展理论。只有这种建立在传统社会主义政治经济学基础上的新常态理论，才能从更深层次把握中国在结构性改革攻坚阶段的发展规律。

从新常态的内在要求出发，此次中央经济工作会议强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并把这些新理念落实到近期经济治理之上：更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重引导市场行为和社会心理预期，更加注重产业调整的加减乘除并举，更加注重人口经济与资源空间均衡，更加注重形成绿色市场方式和消费方式，更加注重精准帮扶，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重高水平双向开放。

此次中央经济工作会议抓住了新常态时期的关键问题，直面新常态的核心困难和挑战，利用“持久战”和“歼灭战”来“闯关口、渡险滩”。与以往报告不同的是，对于未来经济发展面临的核心问题和核心挑战，公告提出要在2016年展开“歼灭战”，而不是对各类问题和各领域的挑战进行全面梳理和总体阐述。

2015年中央经济工作会议公告并不是对宏观调控、区域布局、农业生产、对外经济以及民生工程等领域工作的罗列，而是提出“要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”，以“结构性改革”特别是“供给侧结构性改革”为核心，展开2016年的“歼灭战”和未来的“持久战”。

因此，2016年是“推进结构性改革的攻坚之年”，是供给侧结构性改革全面展开的一年，各大领域、各大板块和各级部门所采取的各类措施、工作方式和攻坚的对象都要以“供给侧结构性改革”为落脚点。这种布局不仅符合辩证法，抓住了发展面临的主要矛盾、主要问题以及解决问题的主要举措，同时也为2016年社会各界提供了明确的工作方向。

在新常态理论的指引下，此次中央经济工作会议整体性地提出了供给侧结构性改革的战略举措和操作模式。正如公告所言，“推出供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的要求”。这个战略设计首先从世界经济长周期和我国新常态阶段性特征出发，将未来面临的最为突出的问题归结到“结构性产能过剩比较严重”，要求直面核心问题和关键环节，将供给侧结构性改革作为今后几年各项工作的突破口和落脚点。因此，以往简单罗列的各类宏观经济政策和政策工具都要统筹到结构性改革之上，五大政策支柱必须配合实施，以改变以往大范围内存在的“各类政策各自为政”、“政策与目标不匹配”、“政策重点不突出”等问题。

此次中央经济工作会议指出，“宏观经济政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底”，这不仅仅是政策目标，而且要服务于结构性改革、特别是供给侧结构性改革的全面开展。供给侧结构性改革不是以往所讲的面面俱到的改革，而是与主要矛盾、关键问题密切相关的重点性调整和改革。所以公告明确指出，“2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。”

此次中央经济工作会议从政治经济的角度出发，把提高各阶层改革发展的积极性和全面改革的内生动力作为各项攻坚工程的关键。为了提高各级主体改革发展的内生动力和积极性，本次公告对2016年各项工作的部署和结构性改革重点都提出了更为基本性的举措。公告一方面指出“要健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业”；另一方面也提出“要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方的积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性”，“要允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神”。这些标本兼治的举措是顺利实施各种改革方案和治理举措的前提，因为改革的核心不是制定政策或规划方案，而是要构建出各类经济主体“愿意改革”、“投身改革”的内生动力机制。只有这样才能克服我们在2015年所出现的地方政府“懒政庸政”等问题。

同时，对关键环节的各类战术举措，此次中央经济工作会议也进行了大胆的尝试。如在宏观调控方面要求更加注重引导市场行为和社会心理预期，在房地产存量调整方面大胆推出购租并举的住房制度，在积极财政政策方面果断提出减税与提高财政赤字的并举方案，在降低企业成本方面推出了六大类成本降低的“组合拳”，在金融改革上提出金融监管体制大改革想法。