向上的力量之 落地有声

吴明华 查英 张旭

如果说2014年是“深改元年”，2015年当是“落地之年”。

截至2015年底，中央深改组已经召开19次会议，审议通过了102份改革方案、意见。可以说，全面深化改革在2015年已经全面铺开。“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”面对密集出台的改革方案、文件，地方如何落地？

如果说全面深化改革是对各级领导干部的“大考”，2015年的地方政府则经历了一场改革落地的“初考”。在“落地之年”，各地深改交了一份怎样的答卷？

带着这样的思考，本刊全面细致地对2015年地方公共决策进行了梳理，经过专家评审和网络投票，最终呈现出三份有分量、有温度的榜单——“十大地方决策新锐人物”、“十大地方公共决策镜鉴”、“十大地方公共决策实验”。

从入选榜单中，我们可以清晰地看到改革落地中的难点和问题，也可以看到地方政府在过去一年中的创新与努力，同样可以感受到一股感动人心的力量和对未来的希望。

11年来，我们的主题一以贯之“向上的力量”，我们的行动一如既往。总结过去是为了更好地前行，我们更期待深化改革“落地有声”。

入选标准：

首创性——做别人没做过的事；

推动力——做具有挑战性的事；

责任感——做方向正确的事。

榜样的力量：全国百名优秀县委书记

【入选理由】

2015年，中组部评选并表彰了102名优秀县委书记。他们从2800多个县域中脱颖而出，可谓“优中选优”。每个先进典型都有鲜活的正能量。

鲍秀英：国家公园体制试点的“拼命三娘”

【入选理由】

浙江开化县是“绿水青山也是金山银山”理念的首倡者。女县委书记鲍秀英带领全县以国家公园体制试点为抓手，为开化再造一个“绿色银行”。

刘波：一位基层干部的家国情怀

【入选理由】

一位普通基层干部，却是中国海绵城市倡导者、反城乡硬化运动发起人。他曾3次致信长江流域80位市长，虽无回应，但无怨无悔、矢志不渝。

李春元：环保局长治霾小说诉“黑幕”

【入选理由】

河北廊坊市环保局副局长李春元创作《霾来了》，抨击治霾乱象，成为2015年畅销小说之一。他再次推出《霾之殇》，用血淋淋的事实呼吁治霾。

王继军：“为了微小而美好的改变”

【入选理由】

在王继军主政下，河南信阳市平桥区农村最好的建筑是村卫生室，乡镇是公共图书馆，区里是职教实训基地。建筑背后的施政哲学让人感动。

朱有志：正厅级村官的新农村实践

【入选理由】

湖南省社科院原院长朱有志退休后，放弃百万年薪，主动到长沙县“跑官”，到落后农村任第一书记，并且扎根村里，实践他的新农村理想。

麦田守望者：秸秆禁烧下的基层干部

【入选理由】

在史上最严“禁烧令”下，身处禁烧一线的基层干部，不仅日夜坚守在田间地头，同时还要面对群众的不理解、舆论的责难和上级的问责。

李莉：带领贫困县“逆袭”

【入选理由】

河北崇礼县原本国家级贫困县，如今摘掉贫困帽变身冬奥小城。这得益于“旅游立县”战略，原县委书记李莉提出打造“东方达沃斯”。

压力与困惑：基层环保局长群体

【入选理由】

历次环境舆论事件中，环保局长都是直接承受者，也是感受体制尴尬最明显的群体。2015年“史上最严环保法”实施，让公众对他们充满期待。

林继排：公职人员捐百万设“道德基金”

【入选理由】

浙江苍南普通公职人员林继排一直热心慈善事业。2015年，他高调捐款100万元，设立“道德建设基金”，奖励当地的道德模范和感动人物。

入选标准：

关注度——曝光率高；

样本性——具有典型意义；

贴近性——关乎民众福祉。

上海“外滩踩踏”之殇

【入选理由】

2015年元旦，上海跨年活动吸引数十万人聚集外滩，发生踩踏事件，造成36人死亡、49人受伤，有11位官员被问责，引发城市之殇。

重庆医改“七日维新”

【入选理由】

2015年3月25日，重庆市拉开医改大幕。这场以医疗服务项目价格调整为内容的医改，仅运行7天就被叫停，被网友们称为“最短命医改”。

天津港爆炸事件

【入选理由】

2015年8月12日夜晚，天津瑞海国际物流公司所属危险品仓库发生重大爆炸，造成巨大人员伤亡、财产损失及社会不良影响。

定制公交为何不被买账

【入选理由】

北京、武汉、重庆、南京、广州、杭州等城市陆续开行“定制公交路线”服务，推出后却遭遇乘客需求“大跳水”，运行长久的少之又少。

临沂“休克式”治污风暴

【入选理由】

临沂突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，直接造成6万多人失业，环保风暴陷入严重困境，外界称这次治污整顿为“休克式疗法”。

扶风县人大“通知”网购

【入选理由】

为响应“农村淘宝”电商协议，陕西省扶风县人大常委会发通知要求职工每人网购至少1000元，引发舆论热议，扶风县人大回应称属“工作失误”。

北京“有位购车”新政

【入选理由】

《北京市机动车停车条例》或将2016年出台，按照“有位购车”思路，北京市规划将购车与停车位相联系，该项公共政策将何去何从？

四川邻水高铁争夺战

【入选理由】

2015年5月16日，四川邻水县万名民众上街游行，要求“川渝铁路”改道在邻水设站，引发群体冲突。高铁争夺战轮番上演背后博弈的是什么？

一盘虾“毁了”青岛一座城

【入选理由】

2015年国庆假期，一家青岛大排档单价38元的一盘虾结账时为38元一只。曝光后引发全民声讨，此次宰客让“好客山东”品牌价值大打折扣。

绍兴镜湖新区“副中心”失约

【入选理由】

镜湖新区作为绍兴城“副中心”设立时曾被寄予厚望，12年后新区内楼宇空置率、负债、基础设施建设滞后等增大了人气聚集难度，副中心失约。

入选标准：

前瞻性——触及敏感领域；

普适性——具有推广价值；

创新性——理念、方法、制度突破。

义乌出租车改革破冰

【入选理由】

2015年5月7日，义乌市发布《义乌市出租汽车改革运行方案》，首向沉疴多年难治的出租车行业“开刀”。

城市GEP的盐田实践

【入选理由】

2015年初，深圳市盐田区首次发布“城市GEP”，为城市生态系统“定价”，解决绿色发展不可量化的难题，探路可计量的生态中国。

互联网+政务服务的亳州探索

【入选理由】

按“最小颗粒度”标准彻底摸清家底，安徽省亳州市积极探索互联网+政务服务新模式，打造“为民服务全程代理”升级版。

PPP的重庆经验

【入选理由】

在国家尚未专项推进、各地暂无系统性经验可借鉴时，重庆市便积极探索基础设施建设投融资PPP模式改革，率先形成改革方案。

绵阳探路离任生态审计

【入选理由】

2015年6月，四川绵阳率先出台《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》，生态环境保护由软目标变为硬任务。

深圳“织网”用大数据破除“信息孤岛”

【入选理由】

深圳“织网工程”向真正意义上的公共服务看齐，在我国首次实现了大城市政府数据的大集中和大共享。

干部召回的黔西南样本

【入选理由】

干部召回制度剑指“慵、懒、散、浮、拖”，着力整治“为官不为”，犹如在一汪池水中投进了一个石块，激起层层涟漪。

马鞍山“信福小屋”实现公共业务下沉

【入选理由】

信是工具，福是目的，小是目标，屋是载体。“信福小屋”打通了公共业务市、县、镇、村的四级网络，是互联网+农村的有益探索。

窗口服务外包光谷探路

【入选理由】

武汉光谷高新区政务中心将窗口公共服务业务整体打包，直接承包给企业进行运作，不仅提高了行政效率，还降低了行政成本。

整治“为官不为”的佛山样本

【入选理由】

对为官不为和改革失误进行界定，建立可操作性的具体办法，佛山市“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”。