千淘万漉终得金

葛思和

九月的上海，秋高气爽。2016年上海市全国人大代表专题调研总结交流会于9月9日上午如期召开，这也标志着今年的专题调研工作告一段落。市人大常委会对本次调研活动高度重视，把组织好这次调研活动作为进一步加强代表工作、促进代表履职、充分发挥代表作用的一项重要工作来抓，周密计划，认真组织，有序推进，历时近4个月，按时完成任务，并形成了相关调研报告。

选题：一枝独秀不是春，百花齐放春满园

每年的调研的“选题”是代表们比较关注的焦点。有的代表认为，各省市都有全国人大代表，选题还应从本地区实际出发，多关注本市经济发展和民生热点；有的代表认为，我们都是全国人大代表，选题不能局限于上海地区，要立足上海，放眼全国。对此，市人大常委会牢牢抓住“选题”这一关键环节，在广泛征求全国人大代表、市人大相关专委会和市政府相关部门意见的基础上，把国家要求和上海实际结合起来，最终确定了“推进精准扶贫”和“推进制造业发展”两个调研题目。

“‘精准扶贫’不仅是8亿农民关注的热点，而且已上升为国家战略。党的十八大以来，习近平总书记多次到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫，强调‘扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。’”张兆安、刘卫国、王均金等代表说，“虽然上海城乡居民基本脱贫，但上海要站在国家全局高度深刻认识中央对于打赢脱贫攻坚战的总体要求和统一部署，把中央交给上海的对口支援任务纳入脱贫攻坚的全过程，强化与西部地区的扶贫协作，全力以赴做好各项对口支援工作。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”

张维华代表说：“两会期间发酵的‘马桶盖’事件，背后暴露出制造业一大怪象，即墙内开花墙外香——中国生产的智能马桶盖，出口日本、贴日本品牌，然后被中国人高价买回国内，拆开一看却发现‘Made in China’。事实上，不仅仅是马桶盖，在中国游客海外抢购的购物单上，德国的刀具、日本的电饭煲、法国的箱包及服装……大量中国制造的高端轻工产品进入世界各国市场后，又被中国游客抢购回来。从这个角度可以反映出，中国制造所面临的问题是如何真正建立起品质和品牌在消费者心目中的信心，这方面可以说任重而道远。”

全国人大代表、市人大常委会主任殷一璀在动员会上强调：“这两个题目都是‘十三五’规划确定的重要任务，既是国家战略，又对上海未来发展具有重要意义。精准扶贫是民生热点，也是全面建成小康社会的根本要求。制造业是国民经济的基础产业，提高制造业创新能力和基础能力，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，是国家和本市实现创新转型的重要途径。两个调研组在调研过程中，要进一步找准角度、聚焦重点，既立足上海、又放眼全国，全方位了解情况、发现问题、寻求对策；既要抓住宏观层面的问题，又要注重微观操作、以小见大，从具体问题入手，提出有价值、可操作的意见建议。”

调研：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行

报名参加今年两个专题调研的43人大代表共有58名（市人大代表2名），其中“精准扶贫”组24名，“制造业发展”组34名。今年调研历时近4个月，期间多次开展调研活动，除了市内调研江南造船厂、振华港机长兴岛基地、上海新时达机器人、上海永乾机电、上海卷烟厂外，两个组还分别赴贵州、湖南、广东等省考察。

全国人大代表们中有不少来自各方面的领导、精英或骨干，本职工作非常繁忙，但他们深知调研是最直接的履职形式之一。为能参加实地调研，他们克服种种困难，挤出时间积极参加活动。特别是在贵州、湖南等边远农村地区调研，由于交通不够发达，代表们有时一天坐6、7个小时汽车，冒着酷暑高温，穿行于山村小路，实地了解贫困情况。姚海同、王均金、沈志刚、樊芸等代表因为工作原因，无法跟上“大部队”提前出发，他们特地乘飞机半夜赶到当地，参加第二天的调研考察。许宁生、冯英等代表在外地出差，利用会议间隙赶来参加调研，结束后继续出差。张兆安、王均金、周振波、张维华、施超、邵志清6位召集人认真履行职责，不但组织好各项调研活动，还承担起调研报告的起草、修改和定稿工作。有时还利用周末和节假日时间商议调研工作、起草和修改调研报告，放弃了宝贵的休息时间。这样的例子还有很多，依法履职、积极履职，已经成为代表们的共识。

代表们还充分发挥专业特长和资源优势，为调研活动提供全方位的智力支撑。特别是施超代表不仅自己积极参加调研，还邀请代表到他的工作单位——上海卷烟厂进行调研。调研中，代表们按照代表法的规定和全国人大常委会办公厅的要求，围绕本组选定的题目，不辞辛劳，以求真务实的作风，深入基层、深入群众，进行了充分的调查研究。代表们这种忘我的工作作风和精益求精的精神，受到广大基层干部、群众的好评。

成果：千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金

烈日下、细雨里，代表们走基层、访企业、开座谈，足迹遍布贵州、湖南、广东、上海三省一市，在此基础上形成了2份沉甸甸的调研报告——宛如秋天的硕果，馨香的果实蕴含着人大代表的智慧和汗水。

代表们建议，“推进精准扶贫”要做好七个方面工作：一是提供法律保障。全国人大常委会可以考虑制定出台《全国农村扶贫开发条例》，对一些扶贫工作中的法律问题，抓紧作一些必要的修改。二是加大资金投入。适当提高中央财政专项扶贫资金占中央财政收入的比重、专项扶贫资金占全国GDP的比重。三是加快基础建设。在水、电、路、气、网、水利等方面要加大投入，为扶贫开发创造基础条件。四是推进产业发展。根据不同地区的资源禀赋，因地制宜发展特色产业，建设一批特色农业基地，扶持一批优势企业做大做强，打造一批特色产业。五是加强生态保护。加大贫困地区生态保护修复能力，尽快出台相关具体的扶持政策。六是完善政策待遇。从国家层面出发，按照“同一片区、同一待遇”的原则，进一步平衡相关省份片区扶贫政策待遇。七是加强对口支援。将对口支援工作纳入大扶贫格局之中，进一步提升对口支援项目的管理水平和实效性，切实将对口支援项目资金安排纳入对口地区的经济社会发展规划。

代表们希望，“推进制造业发展”要在八个方面下功夫：一是加强品牌建设领域立法。通过法律手段，形成良好的品牌经济制度环境，建立公平竞争的制度环境和良好的竞争秩序。二是分类推进品牌建设发展。重点支持有望成为千亿级的国资品牌发展，进一步搞活放活、做优做精中小企业品牌。三是加强制造业商标品牌建设。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。四是充分发挥社会专业服务机构作用。加强对品牌评价、认定活动的管理和引导，使不同规模和提供不同产品的组织在品牌价值上具有可比性。五是激活老字号品牌。探索试点建立“老商标池”，通过商标转让、许可等形式，复兴老字号品牌。六要完善质量和品牌标准体系。推进制造业强制性标准整合精简，优化推荐性标准体系结构，支持制定满足市场和创新需要的产品标准。七是提升国际化能力和水平。优化顶层设计，鼓励和发动各行业开展品牌建设工作，推动行业整体的产品和服务质量、企业品牌的提升。八是有序推进质量人才社会培育工作。持续推进质量教育“进工厂、进学校、进社区”活动，探索在高校开设质量教育课程，编制相关教纲，形成多渠道的质量人才培育长效机制。

调研成果转化一直是上海市全国人大代表专题调研不变的初衷。市人大常委会在制定专题调研方案中，特别强调要通过专题调研，形成一些有情况、有分析、针对性强的高质量的议案和建议。调研过程中，代表们注意把调研过程作为完善议案、建议的过程，从自己的调研成果中提出议案、建议。并表示积极向全国人大常委会和国家有关部门反映，争取国家更大的支持。

为使调研成果在更大的范围内做到资源共享，扩大社会影响。除了将代表调研报告上报全国人大转相关国家部委处理外，还将把报告摘要后报市委、市政府主要领导参阅。同时，将调研报告全文或摘要在《上海人大月刊》、代表网、公众网等刊发。

“众人拾柴火焰高”。市人大常委会人事代表工委副主任郑海生说：“调研能够取得预期成果，很大程度上取决于代表们的团结协作和各方面的密切配合。除了调研单位大力支持外，市人大财经委和人事代表工委，以及市经信委、市政府合作交流办等相关部门分别选派了骨干力量作为工作人员，协助做好调研的组织、联络和协调等工作，并充分发挥参谋和助手作用，运用所在部门的信息和专业优势，为调研工作提供了有力、有效的服务保障。”