补齐管理短板严守发展底线

未天

开展区域生态环境综合整治，是本市贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署、加快改善城乡生态环境面貌的一项重要任务，也是补齐城市管理短板、严守城市发展底线的一项重大举措。长期以来，在城市经济社会快速发展和综合管理不断加强的同时，违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等问题在郊区和城郊结合部的一些区域有所集聚，这些问题能否及时有效解决，直接关系如何坚守人口、土地、环境、安全四条保障城市有序运行的底线，直接影响城市功能提升和未来发展。

市委、市政府对此极为重视，去年以来，组织市、区各有关方面排摸确定环境污染严重、违法情况突出、群众反映强烈的重点区域，聚焦违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”现象，按照安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔的“四必”要求，强力推进综合整治。一年多来，在市委的坚强领导和市人大的支持推动下，全市各有关方面上下协同、市区联手，合力推进区域生态环境综合整治工作，取得了重要的阶段性成果。

区域生态环境综合整治扎实推进

第一批市级重点地块已全面完成整治任务。去年启动的第一批11个市级重点地块占地约30.2平方公里，今年上半年已全部完成综合整治任务，共消除违法用地5485亩，拆除违法建筑305万平方米，整治污染源963处，消除消防安全隐患2363处、生产安全隐患1248处，关闭无证及淘汰企业1359家，查处违法经营企业145家，涉及违法居住及非法从业人员3万余人。市环保局前阶段对第一批11个重点地块开展的环境质量后评估显示，通过实施“五违四必”综合整治，重点地块各类污染物排放大幅减少，相关区域环境质量得到了明显改善。

第二批市级重点地块综合整治已近收尾。今年，市委将“五违四必”综合整治列为全市“补短板”的两项重点任务之一，工作力度进一步加大、工作要求进一步提高。第二批17个市级重点地块，占地约74.8平方公里，整治任务总量是第一批地块的四倍多，体量很大、硬骨头多、带动性强。各区和市有关部门积极咬定目标、协作攻坚，在任务较去年大幅度加量的情况下，进度也较去年进一步加快。1—8月，17个市级重点地块整治任务总体进度超过80%。同时，各区纷纷自我加压，以市级重点地块为标杆，主动梳理锁定了240个区级地块和一大批街镇级地块。在区域“五违四必”综合整治带动下，全市面上拆违工作取得新突破，去年共拆除违法建筑1392万平方米，同比增长近四成；今年前8个月，已拆除违法建筑3776万平方米，是去年拆违总量的2.7倍。

重点地块河道水环境治理取得积极进展。在大力实施“五违四必”综合整治的同时，市、区加大了重点地块河道水环境治理力度，力争实现水岸环境联动治理、同步改善的目标，进一步提升市民群众的获得感。第一批11个市级重点地块中，除3个地块无河道外，其余8个地块共有河道275条、274公里。相关部门累计安排19个河道水环境治理专项，其中河道综合整治项目8个、河道轮疏项目7个、农村生活污水处理项目4个。目前，已完工8项，在建10项，列入2017年水利专项计划的1项，另有7个地块实施污水厂提标改造和截污纳管。第二批17个市级重点地块中，除3个地块无河道外，其余14个地块共有河道595条398公里，累计安排28个河道水环境治理专项，其中河道综合整治项目15个、河道轮疏项目7个、农村生活污水处理项目6个。目前，已完工3项，在建13项，前期审批5项，列入2017年水利专项计划7项，另有6个地块涉及截污纳管和污水管网建设。

生态修复和规划优化工作同步跟进实施。为切实巩固提升“五违四必”整治成效，市有关部门完善相关政策措施，支持各区大力推进整治地块绿化造林和生态修复。按照土地“复合利用、宜林则林”的原则，第一批11个市级重点地块以及闵行许浦村共安排造林4890亩，目前已造林1400多亩，计划年底前全部完成。第二批其它重点地块在完成整治后，也将根据土地性质、区域情况对适宜地块及时安排绿化造林和生态修复。同时，为促进相关区域的整体转型和长远发展，市规划国土资源局组织各区抓紧开展重点地块总体规划、控详规划、郊野单元规划等各类规划修编工作，需要编制和调整规划的10个区正认真落实，努力实现环境整治与区域发展相同步、相促进。

一年多来的区域生态环境综合整治工作，主要体现了4个特点：一是建立了强有力的工作机制；二是整合了各方面的资源力量；三是夯实了更牢固的工作基础；四是营造了更有利的社会氛围。但同时，对于各区和街镇反映的短期资金需求量大、农村集体经济组织收益客观上受影响、基层面对新情况新问题缺乏认定标准和处置流程，以及整治后有的地块长效管理没有及时跟上等一些困难问题，仍需要予以高度重视，在后续工作中切实加以解决。

下一步：扭住重点不放松

在市委、市政府召开的普陀红旗村现场会上，市委书记韩正强调，“五违四必”区域环境综合整治工作责任重大、任务艰巨、不进则退，必须持续用力，以攻坚克难的担当精神完成既定目标。下一步，将咬定目标不放松，加强统筹、增强合力，扎扎实实把区域生态环境综合整治工作向前推进。

继续强力推进生态环境综合整治任务。一是争取提前完成第二轮重点地块整治任务。加强对各重点地块“五违四必”整治情况的跟踪督查，进一步加大推进力度；对区里遇到的难点问题及时帮助协调，加强配套服务。二是抓紧谋划启动新一轮重点地块整治工作。按照滚动推进的安排，近阶段正抓紧组织排摸梳理新一批市级重点地块，力争四季度启动整治。具体地块选取上，注重结合基本农田控制线、生态保护控制线、城市开发边界等“三线划定”和城郊结合部的环境整治，锁定“五违”问题依然突出的相关区域，切实改善环境面貌和管理秩序，消除安全隐患。三是大力推进全市黑臭河道治理工作。对黑臭河道和重污染河道进一步调查排摸、形成清单，抓紧完善“一河一方案”，明确治理标准、措施和节点安排，狠抓治理工作，确保明年底基本完成全市黑臭河道治理。

切实统筹增强生态环境综合整治推进合力。一是充分发挥规划引领作用。对于正在编制和调整规划的地块，将在规划导向上严守四条底线，坚持生态优先原则，同时结合整治进展及时实施过渡性种绿，规划明确后再按规划实施，避免地块闲置引发“五违”回潮。二是切实加大政策支持力度。市级层面加强政策协调研究，使政策充分体现有效性和覆盖面、更接地气、更符合基层实际，努力发挥市级支持政策的引领激励和突破支撑作用。三是积极完善管理标准制度。加快推进城市综合管理标准的编制工作，尤其对生态环境综合整治中遇到的新情况、新问题，及时研究制订规范可行的处置标准和管理要求，并有针对性地完善相应管理制度，对有条件的吸纳到相关法规中加以固化。

抓紧建立健全生态环境综合整治长效机制。一是不断完善综合执法机制。在城管执法等队伍下沉街镇的新格局下，进一步健全基层执法联动和协作配合机制，有效整合各类执法力量，加大执法保障力度，依法规范开展执法整治，确保执法必严、违法必究。二是加快健全源头治理机制。充分发挥社会基层治理、城市网格化管理等作用，形成对各类违法行为的动态发现机制，实施常态、长效管理，坚决防止反弹回潮。研究建立乡镇一级网格化环境监管网络，推动环境监管力量下沉，消除日常监管盲区。三是加大产业结构调整力度。严格执行本市产业结构调整负面清单，严把产业准入关口，避免生态环境综合整治中调整取缔的淘汰类企业改头换面、死灰复燃。进一步优化全市产业布局，大力推进“198”区域减量化和“195”区域转型升级。全面关闭郊区不规范禽畜养殖场，加快养殖业布局规模调整。四是切实强化责任追究机制。分级建立责任机制，把生态环境综合整治工作责任层层落实到区和街镇各级党政负责人，并建立健全责任追究制度，确保真正实现守土有责、守土负责、守土尽责。