杨浦“雄心”：科创中心万众创新示范区

杨二闯

日前，上海市政府常务会议原则通过《上海市人民政府关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《实施意见》），其总体目标闪闪亮眼：

力争通过3-5年系统推进杨浦区国家“双创”示范基地建设，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新制度体系和经验。

到2018年，全面建成高水平的杨浦区国家“双创”示范基地，营造更有效的鼓励创新、宽容失败的良好创业创新生态环境，发展壮大一批在新兴产业领域具有领军作用的创新型企业，为培育发展新动能提供支撑。

到2020年，在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面形成制度体系和经验，引领辐射长三角区域的创业创新发展，创业创新走在全国前列。

最终，要率先建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范区！

10月17日，市政府举行新闻发布会，杨浦区区长谢坚钢介绍了杨浦区全面建设国家双创示范基地的整体目标、改革措施和重点项目，市发改委副主任阮青、市科委秘书长林旭伟、杨浦区副区长丁欢欢出席发布会，并一同回答了记者提问。

六大任务，全面呵护“双创”

据悉，今年5月8日，国务院办公厅发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定杨浦为全国首批17个区域性大众创业万众创新示范基地之一。按照国家发改委工作部署，上海市于10月10日原则通过了《实施意见》，围绕总体目标提出六大任务。

其一，全面深化服务型政府建设。进一步转变政府职能，纵深推进行政审批和政府服务事项改革，构建专业化、网络化服务体系。其二，全面落实“双创”政策措施。在科研成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，突破一批制约创业创新的制度瓶颈，打通政策落地的“最后一公里”。其三，建立健全创业投资基金。支持规范设立和发展“双创”引导基金，支持市场主体建立各类创业创新投资基金。其四，不断完善创业创新生态。构建涵盖投融资服务、人力资源服务、知识产权服务、科技咨询、财税服务和法律服务等为一体的科技服务产业链。其五，加大“双创”文化建设力度。着力培育“双创”精神，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。其六，构筑创新载体建设新格局。推进科技创新与城市更新不断融合，形成杨浦区域内“西部核心区+中部提升区+东部战略区”的创业创新空间发展格局。

无规律可循，须以改革创新思维推动

谢坚钢坦言：“建设国家‘双创’示范基地没有规律可循，不能拘泥于传统思路，必须打破阻碍创业创新的体制机制瓶颈，必须以改革创新思维推动全方位、多领域的改革。”

他提出了重点包括七个方面的主要改革举措：

建立符合创业创新规律的政府服务模式。支持城市更新政策促进科技创新，鼓励盘活存量工业用地，支持工业用地在不改变用地性质的前提下建设创业创新街区，在项目审批权限下放、混合业态、开发强度等方面给予政策支持。建立科技创新评价机制，通过实践成为本市大众创业万众创新的统计改革示范区域。

构建以市场为导向的科技成果转移转化机制。支持示范基地开展知识产权行政管理和执法“三合一”机制，开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道。率先建立知识产权信用体系，构建失信联合惩戒机制。结合国家技术转移东部中心功能发挥，提升知识产权转移转化交易功能。研究制定促进互联网+、物联网等产业发展政策措施，探索基于商业模式创新和风险投资评价下的“双创”小巨人评价机制。

实施激发市场创新活力的收益分配制度。允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制，按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。简化国有创投企业股权投资退出程序，试行国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告，实行事后备案。

支持各类专注于创新型企业投融资机构集聚发展。借鉴浦发硅谷银行经验，选择合适银行金融机构，试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。探索设立专注于支持科技中小企业的社区银行。争取率先在杨浦设立商业银行科技支行和科技金融事业部。探索符合科技创新企业发展需求的银行信贷产品。探索上海股权托管交易中心科技创新板在示范基地设立分支，鼓励专注于种子期、初创期的创业投资基金在示范基地内集群发展。开展国家新兴产业风险补偿基金业务试点。与上海市中小微企业政策性融资担保基金合作开展创新业务试点，建立市区两级风险补偿机制，探索为科技型中小企业提供信用增进服务。

加大财税支持力度，用于创业创新街区建设、重大创业创新项目推进、重大功能平台建设、重大活动举办。

建立积极灵活的创新人才发展制度。在示范基地内设置上海市外国专家证受理点，开展出入境便利服务试点以及在沪外国留学生毕业后直接留沪试点。探索率先在基地内设立外国人才永久居留证受理点。扩大杨浦科技企业孵化器、技术转移服务机构和创业投资机构的备案范围。增加创新型企业纳入“非上海生源高校毕业生重点用人单位”比重。

推动协同创新和开放共享。发挥科技服务纽带作用，探索新型产业技术研发市场化机制，培育新型产业技术研发机构。探索允许国外企业、机构、合伙人或个人在示范基地内设立提供科技成果转移转化以及其他相关科技服务非企业单位。探索开展设立境外股权投资企业试点，支持与境外知名科技投资机构合作组建国际创新、并购基金。吸引境外创投机构、外资研发中心、国有金融机构发起设立的国家海外创新投资基金落户。

谢坚钢还提出，要打造一批技术转化平台，建设一批共性关键技术研发公共服务平台，推动一批创新中心和创新研究院，规划建设一批开放便捷的创业创新街区，完善一批创业创新服务配套设施，等等。

资本是经济的血液，是创新的燃料

谢坚钢回答记者有关杨浦区和上海双创投资公司签订投资协议的提问时说，资本是经济的血液，是创新的燃料。作为政府引导资金，希望吸引社会资本参与。将筛选一批优质天使投资、创业投资和产业投资基金，予以引导，希望他们投资于新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保、机器人、高端装备制造和文化创意等市区重点发展战略性新兴产业。

“作为政府设立的双创母基金，目标也在于通过市场化的运作和专业化的管理，来吸引和撬动社会资本，为创业创新团队和中小科技企业提供越来越好的融资环境，从而带动形成良好的双创生态和创业热度。”他说。

让有梦想的大学生尝试创业，宽容失败

围绕大学生创新创业政策，丁欢欢说，十多年来杨浦区一直探索创新企业的孵化模式，比如说率先构建了“创业前-创业苗圃-孵化器-加速器”四级创业孵化体系，形成了“人才+项目，创新+创业，资金+基金，一站式+个性化”的“四位一体”人才基地建设新模式。杨浦区创业苗圃模式是国内首创，为大学生创业但还没有成立公司的时候提供3-6个月跟踪服务，让有梦想的大学生尝试创业。杨浦区还制定了关于大力促进创新创业若干政策办法，对大学生开展创新创业从资金支持、创业培训、创业实习等给予全方位支持。

还有一种对“双创”的支持叫“宽容”。谢坚钢认为，摩拜单车代表了一种共享经济的新的商业模式，也是制造业的一种新的发展方向，但“摩拜”们也有成长烦恼。首先要营造“鼓励创新，宽容失败”良好“双创”生态环境。其次是政策和法规（包括规划）支持，如，随着摩拜、OFO、优拜等单车快速发展，要考虑合规单车停放点密度和范围，争取在城市规范管理与使用者方便使用之间取得平衡。第三，文明引导，引导社会公众对单车依法合规使用。

“我们作为政府部门一定也会不断地关注这些创新创业过程当中出现的一些新的趋势和新的问题，通过研究分析来倒逼政府管理的创新。”谢坚钢对此充满信心。