创新党建扶贫模式引领老区精准脱贫

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。农村基层党组织如何发挥党建的政治优势率领人民群众完成这一艰巨任务？新华社党校第25期处级干部进修班三支部选择革命老区福建省龙岩市进行了调研。

革命老区脱贫攻坚进入“最后一公里”

龙岩市位于福建省西部、闽粤赣三省交界处，通称闽西。全市辖新罗区、永定区、漳平市和上杭、武平、长汀、连城4县134个乡（镇、街道），总人口307万，总面积1.91万平方公里。

龙岩市是海内外客家祖地，全市80%以上人口是客家人。目前在海外的华侨华人、港澳台同胞累计120余万人。长汀被誉为“客家首府”，汀江被称作“客家母亲河”，永定客家土楼2008年被列入世界遗产名录。

2015年12月6日起到12月12日，我们对龙岩市进行了为期一周的调研，先后采访了龙岩市委党校以及该市所属上杭县、长汀县、武平县、永定区的8个红色基地、10个乡镇、20个村、2个合作社，行程1290公里，足迹遍及闽西革命老区。

2015年12月7日，我们来到上杭县古田镇赤坑村。该村是古田镇为数不多的贫困村。在村支书陈启湘家，我们与当地一些村民进行了座谈。赤坑村有4个自然村，整个村子人多地少，水资源奇缺，加之一些户无劳力、有残疾，缺少启动资金等原因，导致贫困。由于贫困，全村外出务工的人很多，村里很难见到青壮劳力。

离开赤坑村之后，我们又先后走访了多个村落，对闽西老区实施脱贫攻坚情况进行了调研。与全国一些老区相比，龙岩市脱贫攻坚取得的成效较为显著。主要体现在四个方面。

一是低收入人口和贫困村逐年减少。全市低收入的农村人口从2002年的134525户53.81万人下降到2014年的12.86万人，减少40.95万人；几乎无村财政收入、村民人均纯收入不及所在县（市、区）农民人均纯收入的60%的贫困村从2002的612个减少到2014年的380个。

二是贫困群体温饱问题得到基本解决。至2014年底，全市列入低保救助共47304户95761人，占全市农村人口比例3.83%，占全市贫困人口比例74.5%。最低生活保障制度的全面推行，从制度上消除了农村绝对贫困，根本上解决了农村特困群体的温饱问题。

三是低入农民生活质量明显提高。2015年全市农民人均可支配收入13250元，比2001年的3078元增长330.47%。全市所有行政村实现公路硬化，电力、通信、广播电视信号也实现村村通。上学难、就医难、饮水难、危房多等问题也得到有效解决。

四是精准有效扶贫工作机制实现有力突破。2014年以来，市委、市政府下发《关于创新农村扶贫开发机制扎实推进精准扶贫的意见》，因户施策，成为扶贫新方向。目前，“5936”精准扶贫模式（即“五查五看”、“九到户”、“三位一体”、“创新六个机制”）已全面推行，全市3个扶贫开发重点县、380个贫困村的贫困人口全部建档立卡，并完成数据信息录入全国扶贫信息网络；驻村帮扶干部全部到位；启动了考核“指挥棒”，市政府向38个市直部门下达扶贫责任状，并将完成情况列入年度绩效管理考评。

目前，龙岩市脱贫攻坚距“十三五”末实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求还剩下“最后一公里”。要完成这“最后一公里”的目标，任务依然艰巨。面临的主要困难有：扶贫开发区域发展不平衡，一些边远贫困山区、革命老区基点村，不少群众仍然生活在贫困线以下，面对恶劣的自然环境和生存条件，存在着上学难、就医难、出行难、饮水难、了解信息难，随着改革开放的不断推进，与平川地区的差距越来越大；贫困和低收入人口依然庞大，据调查统计，截止2014年底，全市人均年纯收入3000元以下的低收入农户有12.86万人。31个重点乡镇平均财政收入不足100万元。尚存的380个贫困村几乎没有村财收入，村级公益事业建设难以开展。

用紅色基因创新党建扶贫模式

作为一个拥有红色基因的革命老区，党建在龙岩市脱贫攻坚中发挥了巨大作用。在整个脱贫攻坚战中，龙岩市坚持“以党建带扶贫，以扶贫促党建”的工作思路，着力强化各级党组织特别是基层组织在扶贫攻坚中的领导核心和战斗堡垒作用，从建立健全扶贫工作机制、提升帮扶服务工作成效、增强贫困乡村内生动力等方面入手，扎实推进脱贫攻坚工作取得新成效。

（一）将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力

闽西是革命老区苏区，以红色基因为基础的红土党建资源非常丰富。在脱贫攻坚战中，龙岩市将发挥“红土先锋”作用作为党建扶贫目标，把发挥红色优势、传承弘扬“艰苦奋斗，寻找革命出路”的红土精神与脱贫攻坚有机结合起来，将红色基因转化为脱贫攻坚内生动力，通过“先锋行动、示范引领、长廊支撑、党性教育”，围绕“振红土地雄风、谋跨越式发展”工作大局，将党建工作与脱贫攻坚结合起来，引领老区精准脱贫。

全市按照服务型党组织和带领型党员干部、致富型党员群众、创造型党员能人、科技型党员能手的要求，把各级党组织和广大党员的内动力激发出来，把新时期的“红土精神”提升起来，并将其转化为脱贫攻坚的力量。目前，全市设立党员先锋岗1.8万个，组建党员志愿者服务队3000多支。

在此基础上，更加突出“抓乡促村、综合示范、整体提升”，把面上的问题放到点上去研究，再把点上的探索经验加以总结提升，通过“一下一上”的综合示范点创建培育，把基层党组织班子配强、队伍建强、事业做强，真正把标杆竖起来、示范引领起来，形成市县乡村四级共创联建良好态势。目前，全市共培育基层党建综合示范点306个（其中市级50个、县乡两级221个、市直35个）。

与此同时，全市通过构建以上杭县古田镇和长汀县河田镇为中心、36个乡镇为核心，向外辐射延伸覆盖的两条党建示范长廊，形成基层党建先行区、实验区、示范区，有效提高了基层党建总体水平，有力促进脱贫攻坚工作。

目前，以古田镇为红土核心、河田镇为生态核心向外辐射的两条市级党建示范长廊和14条县级次长廊、134条乡镇支走廊、251个村居（单位）示范点已形成规模，并在脱贫攻坚中涌现出“产业开发型、人文风情型、新村带动型、生态旅游型、工业主导型、集镇商贸型”等6大类56个党建工作成功案例。

（二）把支部建在脱贫产业链上

红色旅游产业和绿色生态产业是龙岩市最具优势的脱贫致富产业，也是当地经济发展的阳光产业。为此，龙岩市在开展脱贫攻坚战中，将农村党建工作与脱贫致富产业有效对接起来，把党建拓展到这两大产业链上，引发了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的“蝴蝶效应”。

苏区红色基地和客家土楼是龙岩市最具特色的文化遗产，也是当地发展红色旅游产业的支柱。为适应产业发展需要，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，龙岩市委创新实施了旅游产业党建工程，把支部建在红色产业链上。

这其中，以永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程最具特色。近年来，永定区将党建工作与旅游产业进行有效对接，开展以“组织搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“土楼先锋”工程，探索打造了一套旅游产业党建工作新模式。

一是科学设置组织。依托永定区旅游局，成立了区旅游产业党委，对旅游企业、旅行社、旅游生产加工企业等涉旅企业，采取多种形式建立党的组织，成熟一个组建一个；成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司党总支，下设机关、洪坑景区、高北景区、初溪景区党支部；在重点旅游企业客家古镇、客都国际温泉度假村、天子温泉度假村单独组建了3个党支部，成立了3个旅游产业联合党支部，实现党组织设置全覆盖。

二是创建景区党建联席会议制度。由区旅游产业党委牵头，定期组织旅游、物价、工商、环保等职能部门及景区所在乡镇党委、村党支部、旅游企业党支部负责人召开景区党建联席会议，统一部署景区党建工作，定期分析景区党建和管理服务等方面的问题，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是创建村企党组织结对共建制度。组织景区党支部和景区所在村开展结对共建，实现“双向进入、交叉任职”，各景区党支部选派一名管理层党员挂职担任结对共建村党支部副书记，景区所在村党支部书记挂职担任景区党支部副书记或景区副经理，妥善处理村集体、旅游企业、当地村民、外来游客的利益，形成旅游和谐发展的强大动力。

一般来说，贫困地区往往也是原始生态保存较好的地区，发展绿色生态产业得天独厚，潜力巨大。龙岩市有着绝佳的绿色生态环境，森林覆盖率77.9%，居福建省首位、全国前列，生态产业资源十分丰富，绿色生态产业蓬勃发展。基于这一特点，龙岩市坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”的原则，把支部建到绿色生态产业链上。

（三）凝聚党建力量引领共同富裕

龙岩市在创新党建扶贫中，坚持问题导向，集中整顿软弱涣散基层党组织，把探索发展壮大村级集体经济、增加农民收入，作为农村党建的一项重点难点工作来抓，破解基层党建工作难题，打造全市基层党建升级版，凝聚党建力量，引领群众共同富裕。

目前，全市共调整配齐软弱涣散基层党组织书记30人，培训软弱涣散基层党组织书记617人次；安排170名县处级领导和380个市县直单位挂钩帮扶，129名“第一书记”驻村整顿，实现“领导挂钩、部门帮扶、干部驻村”三个全覆盖；落实帮扶项目资金1.6亿元，新建、修缮58个村（社区）组织活动场所，帮助解决810个困难问题。从市管党费中切出180万元，每个村20万元，重点帮助9个村解决党建项目和党员培训资金短缺难题。

积极发展壮大村级集体经济，强化“输血”激活力。围绕政府职能转变、简政放权，重点在土地开发、林权改革、农村土地流转、发展专业合作社等方面，分层级研究出台刚性政策措施。注重帮扶带动，发挥党政机关和社会力量作用，将信息、项目、资金等向农村、尤其是贫困村、薄弱村倾斜。截至调研时，全市已累计落实帮扶项目3215个，帮扶资金达2亿元，消除“空壳村”109个，占“空壳村”总数的22%。

注重“造血”促发展，大力实施“党建富民强村”工程。龙岩市目前比较成功的发展模式有“创办实体型、工贸结合型、生态开发型、资产租赁型、村企共建型、资金运作型”等6大类型。

脱贫攻坚需抓牢基层党建

经过多年的努力，龙岩市党建扶贫通过抓基层支部、抓支书、抓党员，结合红色基因转化、党建向产业拓展、凝聚党建力量引领，成功探索出一条行之有效的精准扶贫路子，取得了显著成效，但也存在一些问题。

一是整顿软弱涣散基層党组织任务重。发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，最重要的就是带头人队伍建设。但目前一些村的党支部带头人存在年龄老化、不活跃等问题，致使村级党组织软弱涣散，脱贫攻坚决心不强，进展迟缓，整顿软弱涣散基层党组织任务繁重。类似的情况在其它县区也都存在。

二是凝聚基层党员力量是难点。根据2014年党内统计数据，龙岩市共有农村党员（含乡镇、建制村）107747名。然而，受党员外出打工、发展党员后备力量不足等原因的影响，农村基层党组织凝聚党员力量脱贫攻坚成为难点。调研的各村都有党员外出打工，村中剩下的多是老弱残病的党员。

三是党建扶贫缺乏产业项目支持。经过多年的扶贫开发，目前龙岩市还有380个重点贫困村未脱贫。当地干部反映，他们当前最缺乏的是产业项目支持。农村的产业化发展程度对于脱贫很重要，贫困村永久脱贫靠的是农村产业发展。

上述问题该如何解决

在调研中，当地政府提出了一些建议：

一是请求将龙岩市列入全国革命老区扶贫攻坚示范区。并相应享受连片特困地区的扶持政策，重点推进长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设。

二是请求在安排搬迁安置危房改造项目上给予倾斜。“十三五”期间，全市尚有57407户、237927人需要搬迁安置或危房改造。

三是请求国家扶贫办在安排中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目上给予龙岩倾斜。

四是请求安排中央和国家直属单位到龙岩定点扶贫。

五是请求将龙岩列入全国旅游扶贫试点市。近年来，龙岩把旅游产业与文化体育、新型城镇化、山地高效特色农业产业融合发展，拓宽产业辐射面、延伸产业链、形成多元化的旅游生态群。旅游产业已成为龙岩扶贫开发有利抓手，贫困户增收的一条有效途径。

六是请求将龙岩列入农村电子商务示范市。去年以来，龙岩紧紧抓住阿里巴巴集团启动“千县万村农村淘宝计划”这一契机，把电子商务产业列入重点产业发展格局，并作为推动精准扶贫的“三个百、千、万”工程之一，主动对接，积极配合，目前已成为全国首个农村淘宝全覆盖的地级市。

（调研组成员：丁铭、刘东凯、徐群、王洪争、张伟、马震、宋东旭、刘寰、杨阳）