善做加法持续扩大有效投入实补短板不断增强发展后劲

陈震宁

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。总书记在多个重要会议、重大场合，深入阐述了供给侧结构性改革的现实依据、深刻内涵、根本目的和工作要求，为江苏省发改委抓好供给侧结构性改革提供了科学指导和根本遵循。

江苏经过改革开放多年来的发展，已经形成较强的供给能力，总量和规模都已达到较高平台。2015年，江苏GDP突破7万亿元，人均GDP超过8万元，一般公共预算收入超过8000亿元，经济运行稳中有进，调整转型步伐加快，质量效益不断提升。这很大程度上得益于各项政策举措体现了发展导向，拓展了需求空间，优化了经济结构，激发了发展动力。但是也必须清醒地看到，过去供需对接、供需平衡都具有阶段性的特征，现在供需关系已经并正在发生着深刻的变化。供给结构尚未跟上需求变化的步伐，供给体系质量和效率不高的问题日益凸显。供给方面既存在不少数量短板，不能满足群众不断升级的物质文化需求；也存在结构性错配，无效和低端供给占用了大量宝贵资源。特别是当前经济运行面临较大下行压力，主要矛盾不仅仅是周期性，更主要是结构性的，要实现经济持续稳定健康发展，根本上要靠供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，提高全要素生产率。

江苏省委省政府坚决贯彻中央决策部署，高度重视推进供给侧结构性改革，今年4月召开了全省推进供给侧结构性改革工作会议，制定出台了“1+5+1”系列实施意见和政策措施，全面落实和加快推进供给侧结构性改革五项重点任务。去产能方面，一季度全省民用钢制船舶产量下降17%，水泥产量增速同比回落2.5个百分点，钢铁行业产值下降5%。去库存方面，一季度房地产市场销售态势良好，全省商品房登记销售面积3517万平方米，同比增长46.7%，达到历史同期最高水平。当前全省商品住宅去化周期15.5个月，比去年底下降3.2个月，13个省辖市去化周期均不超过24个月。去杠杆方面，直接融资同比增加2325亿元，2016年第一批1136亿元置换债券成功发行，一季度全省发行企业债券18期共244亿元，支持4家企业境外发债9.8亿美元。降成本方面，全省失业保险费率由2%降至1.5%，一般工商业用电价格下调3.12分/千瓦时，预计全年为实体经济企业直接降低成本1000亿元左右。补短板方面，一季度落实国家专项建设基金127亿元，重点支持棚户区改造、铁路、农村电网改造等短板领域项目建设，生态保护和环境治理方面投资增长30%左右。

“十三五”时期，是江苏率先全面建成小康社会的决胜阶段。全面小康重在“全面”，必须集中力量、精准施策，紧紧抓住薄弱环节，保持有效投资力度，着力做好补短板强后劲这篇大文章，增强发展的整体性和协调性。应该说，补短板涉及到经济社会发展的方方面面。中央经济工作会议就补短板强调了打好脫贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、完善软硬基础设施、打牢农业基础等方面。江苏结合自身发展实际，综合考虑五项重点任务的相关内容和协调性，提出了加快补齐基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业五方面短板。一要加快补齐基础设施短板。铁路和航道是江苏综合交通运输的短板。江苏铁路密度低于全国平均水平，快速铁路网尚未形成。内河干线航道40%还未达标，集疏运体系还不够完善。二要加快补齐民生保障短板。相对而言，在民生短板中，医疗卫生、养老服务和生态环境问题还比较突出。从医疗卫生看，医疗资源总量不足，结构性矛盾依然存在；从养老服务看，全省老年人口占比已达20%，但养老机构床位数仅占老年人口的2.4%；从生态环境看，雾霾天气、城市水体质量等问题凸显，优质生态产品供给与人民群众期盼还有差距。三要加快补齐公共服务短板。基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，社会事业发展不均衡等现象仍然存在。四要加快补齐脱贫攻坚短板。按照人均年收入 6000 元新的脱贫标准，目前全省还有近300万低收入人口，主要集中在苏北经济薄弱地区和革命老区。五要加快补齐农业短板。近年来江苏现代农业建设取得重要进展，但农业比较效益仍然偏低，基础设施和物质装备水平仍较滞后。

今年是“十三五”发展开局之年，更是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。发展改革部门更应到位地发挥投资主管部门牵头协调、推进落实职能作用，更加有效地发挥投资对稳增长调结构促转型惠民生的关键作用，聚焦发展薄弱环节，着力扩大有效投入，促进经济提质增效，从一个重要方面力促全省经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。在实际工作中要切实做到以下“三个重抓”。

一是重抓协调争取，着力放大国家政策拉动有效投入的综合效应。切实抓住国家加大力度、精准支持扩大投资的政策机遇，着力做好国家专项建设基金和中央预算内资金项目的申报衔接工作，提前对接，争取国家层面更多的支持。主动做好中央产业投资基金、国家PPP投资基金等股权资金落地相关工作，使之在全省补短板重大项目建设上发挥重要作用。进一步加强与政策性、开发性金融机构的协同配合，密切与商业性金融机构的双向互动，充分发挥投贷结合、债贷结合的联动效应，更加务实地推进围绕项目的政银企深度合作。引导支持各地各层级加大向优质政府投融资平台注资力度，借此重要载体多渠道、多方式融通项目建设资金，用足用好政府置换债，推进PPP等投融资模式在各地更富成效地运作，在扩投资、补短板、稳增长大局中继续发挥政府投融资平台不可或缺的重要作用。探索创新补短板重大项目用地保障对策举措，鼓励各级各类投资主体开源节流、盘活存量，特别注重提高项目用地产出率，落实激励、约束政策，以有限的建设用地指标聚焦支持事关一个地区发展全局和长远的补短板重大项目。

二是重抓项目工作，着力强化全社会投资可持续增长的根本支撑。补短板既是稳定当期经济增长的当务之急，也是动态渐进的长期过程，必须一手抓现有项目的落地见效，一手抓后续项目的谋划储备。当前投资下行的诸多原因中，显性问题似乎是“融资难”、“用地难”，而实质性、潜在性矛盾则是“项目荒”。就目前情况而言，财政政策依然积极，货币政策略偏宽松，国家层面对扩大有效投入超常重视，“组合拳”政策举措前所未有。在这样的环境背景下，有没有既对路又可靠的好项目、新项目、大项目，成为投资工作面临矛盾的主要方面。鉴于此，工作中要以更积极的态度、更主动的作为，梳理项目、论证项目、引进项目、创造项目，力求以层层级级长流水不断线的优质项目储备和动态推进成效赢得投资工作主动权。以铁公水空管及信息网络“六路联通”工程为主要着力点，着力强化水利、铁路、城市轨道交通、地下综合管廊、城市停车场、港口集疏运体系、油气输储以及新能源汽车服务设施等一系列重大项目建设，为补短板提供重点项目支撑。论证确定一批教育医疗、健康养老、生态环保等重大项目，并将其纳入“十三五”相关专项规划，统筹推进、有效实施，以公共服务和民生保障领域补短板的实际成效提升人民群众的获得感。

三是重抓服务优化，着力提高项目建设乃至整个投资工作的全流程效率效能。深刻领会、全面对接国家即将颁布实施的《关于深化投融资体制改革的意见》、《企业投资项目核准备案条例》等重要法规制度，更大力度推进简政放权和投融资体制改革，将改革举措及成果体现在部门职能的实质性转变上，体现在各级各类发展主体增投入、补短板的动力与活力上。在机制创新和制度建设方面，继续深化拓展已有效施行的“四清单、四办法”改革举措，进一步完善公开透明便利化运作机制。在企业投资项目承诺制管理等方面开展先行先试，对鼓励类投资项目试行不再实施备案制管理，改由企业向相关部门就项目外部性作出书面承诺。针对放权不同步不协调以及下一层面接不住管不好等实际问题，采取纵横联动方式方法切实有效加以解决，全面落实“放管服”一体化综合措施。认真研究并具体落实简化申报程序、减少报送材料、发挥窗口作用、推行网上办事等措施，显著降低项目前期工作和实施过程中的成本和负担，进一步调动各级各类投资主体上项目、增投入的积极性和主动性，通过持续扩大有效投入不断增强发展后劲。