多地探索公务员“平时考核” 干多干少不再一样

张尼

近日，北京公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确要强化公务员平时考核。记者梳理发现，今年以来，除北京外，浙江等地也出台类似文件对公务员平时考核进行了规范。

实行“日志式”管理、平时考核结果占年度考核50%以上、工作生活社交均要受监管……过去被视作端着“铁饭碗”的公务员群体，将面临越来越细化的考核制度，身在体制内，但是干多干少不再一个样。

多地推公务员平时考核政策

2011年3月，全国行政机关公务员考核工作经验交流会召开。同年4月，天津市就率先出台《关于进一步加强我市公务员平时考核工作的意见》，进一步加强对公务员队伍的日常管理。河北、吉林、黑龙江、安徽、湖北、海南等地也出台了加强平时考核工作的规范性文件。

今年以来，又有不少地区相继出台公务员平时考核政策。浙江省1月公布《浙江省公务员平时考核办法（试行）》，规定平时考核以公务员的职位职责和所承担的工作为基本依据，考核公务员德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，考核结果作为年度考核的基础和重要依据。

2016年7月，温州市公务员平时考核工作也正式实施。该市除全面考核公务员德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，还重点考核公务员完成日常工作任务、阶段性工作目标和“急难险重”等重点工作情况。

7月，北京也公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确强化公务员平时考核，强调要逐步形成科学管用、体现实绩、简便易行、符合本市实际的平时考核机制。

推行平时考核，各地都有啥做法

浙江：公务员采用“日志式”管理

今年起，写“日志”成了浙江省一些公务员的“必修课”。今年年初公布的《浙江省公务员平时考核办法（试行）》（以下简称《办法》）明确，对公务员将采用“日志式”纪实方式，实行“日志式”管理，由公务员每日（周）及时如实地记录平时工作情况，并实事求是地进行自我评价。

该《办法》还规定，平时考核可以月或季为周期开展，主管领导每周（月）对分管公务员上周（月）的工作纪实情况进行审核，并根据公务员出勤、工作纪实情况和日常表现，客观公正地对所分管的公务员作出评鉴，确定平时考核结果。

《办法》规定公务员的职务职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等要参考平时考核结果，机关在提拔任用干部时，应充分考虑公务员平时考核情况，对未开展平时考核工作的单位核减年度考核优秀等次比例等。

贵州：平时考核结果占比不低于年度考核的50%

2015年，贵州省发布《贵州省公务员平时考核办法（试行）》，探索建立信息化考核系统，全面考核公务员的日常表现和工作实绩。其中规定，平时考核是年度考核的基础，年度考核优秀等次人员应在平时考核结果较好的公务员中产生。平时考核结果所占比重应不低于年度考核的50%。对未开展平时考核工作的单位，公务员主管部门将核减年度考核优秀等次比例。

广西：工作生活社交均受监管

除了日常工作考核，公务员的生活社交也被一些地区纳入了监管范围。

广西省今年明确，“十三五”时期将全面推行公务员平时考核，强调要坚持党内监督和社会监督，多层次监督和多角度监督相结合，探索建立公务员日常管理社会监督评议机制，拓展管理监督的范围和层次，对担任领导职务的公务员坚持任前、任期、离任管理监督并重。

值得一提的是，广西省还强调，要对全体公务员坚持工作圈、生活圈、社交圈的管理监督并重，对发现问题的公务员坚持纠正、诫勉、处分并重，实现管理监督的全覆盖。

广东：将试点公务员“八小时以外”活动纳入考核

在今年4月举行的2016年广东省公务员管理工作会议上，中共广东省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长、省公务员局局长林应武称，今年广东省将推进公务员考核奖励工作，建立健全平时考核机制，探索将“八小时以外”活动监督管理纳入平时考核试点。

国家对公务员工作考核有啥规定

各地相继出台公务员平时考核政策，国家层面对此又有怎样的规定？

2006年起实施的《中华人民共和国公务员法》以法律形式确立了公务员考核制度，规定对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

2007年，中组部、原人事部下发了《公务员考核规定（试行）》，该规定明确平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。

2014年，中组部、人社部、国家公务员局又下发通知，进一步明确平时考核的原则、内容和指标。平时考核指标由共性指标和个性指标构成。共性指标一般包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面。个性指标一般包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。

专家：公务员考核减少“人情因素”是关键

国家和地方层面不断出台政策，对公务员考核做出指导规范，其意义何在？未来的考核还应当做哪些调整和改进？

对此，国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示，随着信息化、网络化、技术化程度提高，世界各国都在通过绩效考核框架对公务员进行工作考核。不论是平时考核，还是其他考核都应该纳入公务员岗位绩效评估范围，这对于提高公务员工作积极性与工作效率有着积极的促进作用。

“但目前我们很多公务员所在的单位还是以领导为主来对其工作进行评价，或者通过‘群众举手’的形式进行评价，‘人情因素’多，导致一些公务员即使干得好也难晋升，因此未来要提高考核客观化程度。”

在竹立家看来，下一步政府改革还应当加速推进公务员岗位绩效评估，强化客观化、信息化和技术化程度，对公务员平时的工作、组织行为进行量化的记录，同时减少“人情因素”在考核中发挥的作用。

“另外，也要防止一些考核项目流于形式，比如，不能让公务员为了写日志而写日志，而是形成真正常态化的绩效考核，减少规制，避免走过场、走形式。”竹立家表示。