降成本，制度先行

张利娟

企业降本增效，国民经济才能持续挖掘新的发展动力。作为供给侧结构性改革的五大任务之一，当前降成本已进入攻坚克难阶段，落实降成本任务的根本办法还是要依靠改革和创新。

“以前，我每年最少要去济南十几趟，办理公司的一些审批手续。从今年开始，我发现很多审批手续在东营的政务服务中心就可以办理，节约了很多时间。”在山东省东营市一家国企工作的同学告诉记者，“后经打听才知道，东营市政务服务管理正致力于打造全省政务服务‘一张网’。”

采访中，和记者这位同学有相同感受的人不在少数。自2015年12月中央经济工作会议形成“三去一降一补”这一经济工作部署以来，从中央到地方不断放出的减负“连环招”，其成效已经开始显现。

减负“连环招”见效

1月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。同时提出再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，再取消十余项束缚创业创新的部门行政许可，再清理规范192项中介服务事项等多项举措，为进一步降本增效奠定了基调。

在此基础上，今年我国先后宣布将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人、阶段性降低社会保险费率，并于5月份启动全面营改增试点，6月开展民间政策落实问题督查，从7月开始实行全面资源税改革。

继2月初公布化解煤炭、钢铁过剩产能两大意见之后，国务院于8月正式发布《降低实体经济企业成本工作方案》。《方案》明确了降成本的目标：经过一至两年的努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，三年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。

“这些降成本的措施之前各部委都在做，但很零散，由国务院统一发布则更为系统和完善，且每项政策都明确了负责落实的部委，可操作性强。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧表示。

事实上，上半年一系列降成本政策初显成效，很多企业成本有所降低，利润出现改善。这一状况在国家统计局的数据中也得以印证。6月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.02元，同比下降0.11元，下降额比5月份加大0.08元；同期，工业企业利润同比增长5.1%，增速比5月份加快1.4个百分点。

企业降本增效，国民经济才能持续挖掘新的发展动力。作为供给侧结构性改革的五大任务之一，当前降成本已进入攻坚克难阶段，落实降成本任务的根本办法还是要依靠改革和创新。

企业自强是关键

堆积如山的建筑废渣在破碎机的轰鸣中被粉碎成细骨料，骨料又与水泥、砂等搅拌均匀，通过机器高频振动，压制成一块块灰砂砖。日前，记者在华中第一高楼项目——武汉绿地中心工地看到，建筑垃圾没有随意堆放，而是变成了整齐堆放的砖块。

“这是我们引进的绿色施工利器，可别小看它，仅用废渣制灰砂砖，预计能带来110万元的经济效益。”指着正在作业的制砖机，中建三局二公司绿地中心项目执行总经理郑承红介绍说，项目建设过程中会产生9000吨建筑废渣，若全部外运，按每立方米运1公里20元计算，运输成本就高达90万元；而现在将建筑废渣全部利用，使其变为约100万块灰砂砖，价值可达20万元。这样一来，一部8万元的制砖机能带来110万元的效益。

湖北省武汉市城乡建设委员会相关负责人表示，目前武汉市正在研究推进建筑垃圾再利用和资源化，武汉绿地中心项目变废为宝，降低施工成本，环保效应明显，值得推广。

采访中，主要从事煤炭贸易的河南小微企业主宋云告诉记者，自公司创立以来就一直面临融资难、融资贵的问题，“做煤炭贸易主要就是通过从煤矿采购煤炭卖给下游企业，而下游企业大多是国有企业，回款通常会伴随一定时长的账期。这就很容易造成公司资金链出现缺口，妨碍企业扩大生产。”

“今年，在旺季来临之前，公司多次开会讨论，在淡季期就先把应收的账款收回，把不讲信誉的合作伙伴直接淘汰掉。此外，我们还提前准备好贷款手续并提交银行，同时积极尝试和中瑞财富等服务费比较低的互联网金融公司进行合作。因此，今年旺季顺利渡过了融资缺口难关。”宋云如是说。

中央地方联手“减负”，将有助于为企业进一步创造良好的营商环境、降低运营成本，激发发展活力。然而，降成本不仅需要政府层面的改革创新，还需要企业自身“主动出击”，加强技术创新、内部管理创新等。

“内外兼修”降成本

就目前来看，降成本的持续深入推进仍需攻坚克难。国家统计局的数据显示，尽管6月份工业企业利润增长比5月份有所加快，但制约企业效益向好的不利因素仍然存在：一是利润增长不够均衡，新增利润集中于少数行业；二是石油开采、电力等行业效益下滑，钢铁行业利润增速放缓；三是资金周转困难仍然存在。

在“2016第十四届中国最受尊敬企业年会”上，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达坦言，当前“三去一降一补”非常艰难，这个任务完成得需要好几年时间。降成本，最大的举措是营业税改增值税，决策上已经有6000多亿降税费的措施出台，现在财政部、国家税务总局正在核算减税的效果，这对很多企业来说还是很有效的。

企业降成本，就要为企业“松绑”。“要给企业减税降费，同时放松管制、减少政府不当干预。”南京大学商学院教授刘志彪说，这就是既要“宏观经济稳定”，也要“微观经济放活”。微观放活，意味着尽量减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。

降成本作为供给侧结构性改革的重要内容和国民经济转型发展的内在需要，不仅要求政府加大作为，更需要企业实现自身的转型升级。为此，工信部原副部长冯飞坦言，降成本一方面是把外部环境营造好，比如降低税费、能源价格、物流成本、社保费率等；另一方面是引导和支持企业加强内部管理创新。