大豆在国家粮食安全中战略地位的转变及调控

王文涛 王富刚

摘要：当前大豆在国家粮食安全战略中的地位不明确，但是大豆在粮食数量安全和营养安全中的地位等因素决定，我国必须将大豆上升到战略地位。为此，政府要明确政策目标，并采取扶持民族企业做大做强、完善目标价格政策的设计与执行、规制跨国粮商等措施。

关键词：大豆 粮食安全 战略地位

一、当前大豆在我国粮食安全中的地位不明确

长期以来，作为五谷之一的大豆在我国粮食安全中处于边缘化的地位。这主要是由我国人多地少、粮食供给增长缓慢与需求刚性增长的矛盾所决定的。“谁来养活中国”，是我国各届政府必须要解决的重要课题。因此，国家首先重视并发展的高产能量作物的生产，如小麦、稻谷及玉米等谷物。因为从营养角度来看，谷物主要供应的是食物能量，有利于解决“吃饱”问题。2004年起，国家实施的最低收购价等强农惠农政策主要针对谷物，因此大豆生产不断萎缩。从2008年起，国家在东北和内蒙实施大豆、玉米临储收购政策，但比价与收益仍然不利于大豆生产。2013年中央农村经济工作会议，明确提出了国家粮食安全战略是“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”，要确保“口粮绝对安全，谷物基本自给”。显然，口粮和谷物的统计口径均不包含大豆。

2014年起，我国粮食出现了高生产量、高进口量及高库存量“三量齐增”的新的粮食安全形势，使大豆在粮食安全中的地位悄然发生了变化。2015年中央农村经济工作会议首次提出农业供给侧结构改革，重点是调结构、去库存、补短板。其中调结构，就是要调整作物种植，克服大豆少、玉米多的不合理粮食结构。2016年两会期间，农业部长韩长赋提出农业供给侧改革重点是三件事，其中就有“增加大豆”、“减少玉米”两件事[1]，其政策意图在于通过增加大豆的生产，来减少替代作物玉米的播种面积和生产。同时，2016年国家及早公布了大豆目标价格为4800元/吨，提出在镰刀弯地区要缩减玉米播种面积，扩大大豆生产，在玉米生产优势区要实施“生产者补贴+市场化收购”政策，但是并没有公布具体的政策参数。

可见，大豆在我国粮食安全战略中的实际地位已发生了微妙变化，但是在国家重要文件中还没有得到相应体现。目前，仅仅是根据农业供给侧结构改革的要求，国家才提出要增加大豆和重视大豆。因此，总体来看，大豆在国家粮食中的地位还是不明确的。

二、提高大豆在我国粮食安全战略中地位的依据

（一）确保粮食营养安全和数量安全的需要

粮食自给率是衡量粮食安全的重要指标。大豆的过量进口，不仅直接影响到按实物量计算的粮食自给率——数量安全，而且也影响到按营养素蛋白质、脂肪计算的粮食自给率——营养安全。因为大豆是蛋白质之王，也是食用植物油主要来源，所以我国必须重视大豆生产。当前，我国粮食和农产品市场普遍受到国外进口冲击，我国只有重视大豆的生产，才能不让土地抛荒，实行藏粮于地战略。

（二）确保大豆和粮食产业安全的需要

当前，我国大豆产业处于全面危机之中。我国生产的大豆似乎不能满足国内需求，但受国外低价进口大豆冲击的影响，国产大豆也难以销售。而且，跨国粮商等大企业生产转基因豆油垄断市场，国产大豆加工仅聚集在黑龙江省等少数产区，而且开工率常年不足10%。我国作为大豆的原产国，主要的大豆消费国，绝不能轻言放弃大豆。大豆产业危机，还会进一步影响粮食产业安全。跨国粮商会利用在大豆产业获得品牌、营销渠道等垄断势力，进一步向稻谷、小麦产业扩张，最终会影响到整体粮食产业安全。

（三）确保粮食市场平衡和价格稳定的需要

从历史经验来看，大豆在调节粮食市场供需平衡中发挥了重要作用。作为一种低产作物，当粮食市场总量供不应求时，国家就可以减少降低大豆的生产；当粮食市场总量供过于求时，国家就增加大豆生产，来实现粮食市场总量平衡。价格方面，大豆的市场价格也会在其它粮食品种中传导，最终影响到整体粮食市场价格甚至于整体物价稳定。大豆市场的竞争实质是国际竞争，我国弱小的资本和小农竞争力弱，这更要求我国提高大豆在粮食安全战略中的地位，来争夺定价权，来实现粮食市场价格的稳定。

（四）提高农民收入和国民收入的需要

大豆是我国四大主粮之一，我国还是第四大大豆生产国，虽然我国的产量相对较小。2015年大豆播种面积约1亿亩，大豆生产事关着几千万豆农的收入。尤其是黑龙江省等传统大豆主产区，大豆生产对农民收入的影响会更大。农民收入的变化，又会对社会总需求和国民收入产生影响。而大豆的进口，农产品贸易逆差，又会通过贸易乘数的作用，进一步缩减国民收入。可见，大豆产业的发展对农民收入和国民收入影响都会非常大。

三、提高大豆在我国粮食安全中战略地位的对策

（一）国家要明确大豆的战略地位和目标

提高大豆在粮食安全中的战略地位不是权宜之计，要尽早明确。作为开放程度最大的粮食品种，不把大豆放在战略地位，单纯地去想提高大豆产量，来实现供给侧结构性改革目标是行不通的。同时，要明确设定大豆的政策目标，如播种面积指标、自给率指标、产量指标、国产大豆加工企业开工率等，从政府、企业、农户，期货市场、现货市场等多层次多角度，采取系统化的政策措施。

（二）政府要加强大豆文化宣传和市场营销

在国产大豆没有价格竞争优势的背景下，要提高大豆的竞争优势只能走差异化竞争的路子。政府必须加强市场营销，解决大豆的市场销售问题。当务之急，要宣扬中国几千年的大豆文化，以文来拉动国产大豆的消费。目前，国产大豆的竞争对手是转基因大豆，国家可以宣传两种产品的差异，让消费者在对产品知情的情况下，增加对产品的选择权，最终扩大对国产大豆的消费量。

（三）完善大豆目标价格补贴制度的设计与执行

大豆目标价格试点政策意图在于，降低国产大豆市场价格，提高竞争优势。但该政策实施以来，国内外大豆价差仍然很大，产量提高幅度有限[2]，补贴面积测量难，而且补贴总量还受WTO的约束。因此，我国有必要借鉴美国2002年农业法案，改挂钩补贴为脱钩补贴，同时实行无追索贷款等新型市场收购形式。我国目前的目标价格补贴与当期种植面积挂钩，对贸易扭曲较大。所谓脱钩补贴就是补贴不与当期面积挂钩，而是与基期面积挂钩，同时农户还享受固定补贴。同时，国家要加强政策的宣传力度，明确政策执行细则，严厉打击套取国家补贴等不良行为。

（四）扶持国产大豆加工和营销企业做大做强

企业是市场营销的主体，是扩大豆市场需求的主要载体。当前，国产大豆加工企业与进口大豆加工企业及跨国粮商相比，竞争能力还很弱。我国最大的国产大豆油脂加工企业九三油脂，目前最大的业务量主要是加工进口大豆，而国产大豆的加工量逐渐萎缩。因此，国家必须扶持国产大豆加工企业做大做强，尤其是借国有企业混合所有制改革的良机，以九三油脂等大企业为核心，吸引其它民营资本加入，来不断延长产业链和经营规模，成为能与跨国粮商相抗衡的粮油企业航母。

（五）规制跨国粮商垄断与不正当竞争行为

跨国粮商在植物油市场已经占据垄断优势，不仅加工进口大豆油脂，而且也加工国产大豆油脂，同时还垄断全球大豆贸易，我国国产大豆油脂企业根本无法与之竞争，限制了企业的正常发展。因此，我国要对跨国粮商的市场垄断行为适时发起调查，同时，规制其低价倾销等不正当竞争行为，为国产大豆加工企业的发展创造公平的竞争环境。

（六）建立供求信息系统与完善期货市场

作为最大的大豆进口国，我国要争取大豆定价权，必须要建立全球的大豆供求信息系统，来引导合理的价格形成。同时，要引导农民、加工企业合理利用期货市场发挥套期保值功能，引导国内金融资本逐渐参与期货市场，以引导大豆价格的合理形成，避免大豆价格风险。当前，受农民生产量少、期货操作能力低等约束，单个农民参与期货市场的风险和成本较高。政府可以成立专门的期货经纪组织，与农民签订合同，汇总广大农民的期货业务，代表农民参与期货市场[3]。

参考文献：

[1]农业供给侧改革：抓“玉米、大豆、牛奶”三件事[N].深圳特区报，2016—3—8

[2]王文涛，张秋龙.大豆目标价格补贴政策效应的理论分析及整体性框架建议[J].湖南师范大学社会科学学报，2016（2）：126—134

[3]Derek Byerlee， T. S. Jayne b，Robert J. Myers.Managing food price risks and instability in a liberalizing market environment：Overview and policy options.Food Policy 31 （2006） 275—287

（王文涛，山东昌邑市人，博士，湖南科技大学副教授。研究方向：农业经济管理。王富刚，湖南科技大学硕士生。研究方向：农业经济管理）