三产融合全产业链视角下的农业园区

文|贾敬敦 编辑|柴帆

三产融合全产业链视角下的农业园区

文|贾敬敦 编辑|柴帆

“一二三产业融合”是我国农业发展转型的基本战略，实现“一二三产业融合”是农业产业转型的基本目标。我国农业园区的发展，就是要通过一产、二产、三产的价值递增来实现农业价值的提高。推进高新技术成果转化是农业实现一二三产业融合、培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业的必由之路。

过去十年，中国在各个层面都发生了翻天覆地的变化，就农业发展而言，也已从“数量时代”进入了“品质时代”。如何从产业链的高度发展我国农业产业是摆在我们面前的一个时代命题。

国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指出，要建设一批国家农业科技园区。国家农业科技园区通过围绕创新不同类型的农业科技成果转化模式及其相应的产业化运行机制，强化了农业科技成果转化和孵化功能，使国家农业科技园区成为在不断打造创新链和创业链中实现农业科技成果转化的重要平台，成为发展现代农业，建设新农村和建立区域科技创新体系的一项基础性、公共性和战略性工作。

随着经济发展步入新常态，实现经济转型和产业结构调整成为第一要务。在新常态背景下，国家农业科技园区该如何为农业产业转型、解决三农问题和全面建成小康社会发挥更好的作用成为当前工作的重点。

产业结构落后制约我国农业发展

我国2.4亿农业劳动者经营着18亿亩土地，人均农业劳动资源十分紧缺。如果将农业劳动力缩减到1亿，一个劳动力就会拥有18亩地。但是按照目前的生产经营方法，一亩地纯收入达到一万元人民币是不现实的。所以单纯的靠规模化经营不是出路，亦不是改革之根本。

产业结构落后是制约我国农业发展的最大问题，突出表现在以下四个方面：

一是产业链破碎。我国农业生产目前仍是分环节作战，尚未形成完整产业链。农业生产力标准以数量经济时代的规程为准，而非工业化时代规程。产业链上下游互不连接，农业产业业态背离发达国家产业发展的基本业态，产业链问题成为典型的结构问题。

二是产业体系不发达。产业体系是形成产业链的前提。现代农业主导产品以食品为主，食品跟农产品有本质的不同，农产品是地里的产物，食品是经过清洗、加工、运输后的工业化产物。我国对农业的系统部署不全面导致整个行业没有形成应有的业态和体系。

三是产业主体缺位。法人企业是现代农业产业的发展主体，因此要建设现代农业产业，就必须推动有关企业的发展，只有企业成熟，产业才可能健全完善，进而增加农业市场的国际竞争力。

四是农业产业的市场化程度过低。土地和劳动的重组流动是美国实现农业现代化的重要方法。我国农业市场化程度低主要表现在土地和劳动两个方面。

面向未来，园区路在何方？

农业科技园区作为时代的产物，在过去15年间，在我国农业发展中发挥了重要作用。但是面向未来，园区该如何发展？

2016年，中央提出供给侧改革，农业亦紧跟步伐。但对于农业园区来说，供给侧改革并不是目标，而是在进行产业经济结构调整过程中亟待解决的问题。现在我国农业在种养环节陷入困局，所以从某种意义上说，在农业领域单纯谈供给侧改革并没有实际意义。

上世纪70年代末，以美国为代表的发达国家对其农业进行了战略性调整并取得巨大成功，涌现出以ABCD四大粮商（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）为代表的巨型国际企业。这些企业对现代农业产业的发展发挥了重要作用。美国农业战略性结构调整的成功向世人证明，在农业领域也可以创造出具有国际竞争力的一流企业。同时也启示我们，打造现代产业链成为农业产业的主流业态。

我国农业产业区别于国际上正在进行变革的农业产业（国际上认知的产业链由产品创制、原料生产、产品的加工制造、仓储物流、批发经营、终端销售、售后服务等环节组成）。目前，我国仍很少有人和地方按照现代产业链的内涵来规划推动农业产业发展，我国农业产业基本不涉及加工制造、仓储物流、批发经营、及售后服务等方面。

路堡高效农业示范园区

借力“一二三产业融合”

农业生产成本居高不下，农民收入与生产水平持续偏低的情况难以改善，问题出自何处？从产业链角度看，主要在我国农业发展过于把优势精力放在种田养猪上，而忽视了二三产业的发展。“一二三产业融合”是我国农业发展转型的基本战略，实现“一二三产业融合”是农业产业转型的基本目标。

我国农业发展只能走加快加工制造步伐，通过一产、二产、三产的价值递增来实现农业价值提高的道路。习总书记视察山东农科院时曾说：“给农业插上科技的翅膀”，推进高新技术成果的产业化转化是农业实现一二三产业融合、培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业的必由之路。

目前我国农业园区的发展存在四个主要问题：

一是基于土地内容的园区发展规划缺位。目前我国农业园区的规划不涉及到二三产业。如果不能为二三产业提供空间，就不可能建设现代农业投资体系。

二是产业政策匮乏。产业政策在农业科技园区里就是农业科技创新政策，任何园区的发展都有一个规律，也都有一个社区的支撑，但是这些在我国部分农业园区是缺少的。

三是产业主体缺位。现代农业科技园区的主体只能是企业，企业进驻园区成为园区建设的必要条件。

四是缺乏与中国国情相适应的组织架构。就如高新区有相应级别的管委会一样，农业园区发展需要一个功能强大的管委会。

贾敬敦主任（右四）在农业科技企业进行考察。

农业产业园区的转型之路

我国农业科技园区如何转型？首先应转变发展观念。从思想上突破千百年以来种田养猪的传统农民认识格局，真正树立以二三产业引领带动，一产升级为主的现代农业产业链理念，打破传统农业产业化概念。用“一二三产业融合”发展的思路来培育现代农业科技园区，用工业化的方法发展现代农业，突破二三产业的屏障，带动一产升级。

其次，研究编制未来农业科技园区的发展规划。园区土地规划是结构调整的重中之重，国家应为园区发展创造条件，各地政府应结合当地实际情况进行探索。把政策落实到园区实际上，构建能够聚集创新资源、创新中心和创新要素的核心区。

再者，推进农业科技园区创新改革。园区应当成为各地农业改革的试点，实践证明，现代园区需要现代产业支撑。而现代产业需要常态科技要素支撑，这意味着需要一批技能从业者或者科技人员长时间生活于此。城乡统筹问题是我国现代农业科技园区普遍存在的问题，园区在进行改革时，新农村建设与城镇化也应同时跟进。

最后，将商业金融引入农业之中。70年代初美国进行的农业结构改革中一个重要政策就是把商业金融引入农业。没有商业资本的进入，我国农业竞争力难以提高。制定规划政策的同时认真考虑扶持高新技术企业所配套的金融问题。研究怎样通过农业科技园区建设、农业高新技术企业和产业发展带动金融发展。将创新金融扶持作为园区将来发展的重要手段。

中国农业是世界农业的重要组成部分。面对全球化市场，我国农业既要解决三农问题，又要提高在国际上的竞争力。国家农业科技园区应以科技创新发展现代农业科技产业为使命，凝聚高新技术成果、农企创业和培育高新技术产业。对于过去进行总结，对于未来依靠科技创新进行谋划。