全力推进生态文明视角下的林区经济建设

高玉娟　郭思源

摘 要：伊春市带岭林业实验局带岭局由于多年开采，木材资源面已近枯竭，我们必须认清形势，结合区情和本区域的特点，充分利用国家目前对林业的相关政策，抓住发展机遇，制定出符合本区域经济发展特点的规划和蓝图，出台相关政策推动林区经济的可持续发展，加快传统经济向生态可持续经济转型的发展步伐。要保护现有的林业资源，并以现有林业资源为依托，加快发展替代产业，加速建设以风电为主的绿色能源基地，以山特产品为主的绿色食品加工和养殖基地，以黑木耳为主的林下食用菌绿色产品种植基地，调整林区的产业结构，加大内引外联的力度，把带岭局真正打造成环保可持续发展的生态型林业企业。

关健词：生态林区建设 可持续 绿色产业 林业经济

中图分类号：F307.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）01-011-02

党的十八大报告中提出来的五位一体的社会主义总体布局中，把生态文明建设列为其中的重要一环，生态文明关系到人民的福祉和祖国的未来。习近平同志在正定县就提出了建立合理的平衡发展的经济结构，强调发展多种经营是改变经济结构单一，使农民尽快富起来，实现小康社会战略目标的重要途径，在他主持下制定的《正定县经济、技术、社会发展总体规划》中，明确了林木权属，坚持谁种谁有，合造共有，维护林权不受侵犯，林果承包合同坚持15年以上不变等项措施，大大地促进了正定县的生态文明建设和林业的可持续发展。

习近平同志在正定的论述对于带岭林业实验局的发展具有同样的指导意义，如何发挥带岭林业实验局的生态优势，遏制日益减少的木材资源，寻找替代产业，使其走上林业可持续发展良性循环的正确轨道，这是关系到带岭林业实验局未来的生存和发展的大事。因此，摸清家底，充分掌握带岭林业实验局的现有情况，制定出符合带岭区生态经济环境特点的发展战略，是我们目前十分紧迫的任务。

一、伊春市带岭林业实验局（以下简称带岭局）基本情况

伊春市带岭林区位于小兴安岭南麓，哈佳铁路中段，地理坐标为东经128º；37'46"129º；17'50"，北纬46º；50' 8"-47º；21'32"，年均气温0°C左右，年极端最低温-43.9°C，夏季最高温38°C，年降水量676mm，无霜期120天，为北温带湿润气候区。林业总经营面积96742公顷，有林地面积90879公顷，森林覆被率高达94.3%，主要树种有红松、云杉、冷杉、落叶松、樟子松、白桦、水曲柳、椴木、榆木、黄菠萝等等。目前年采伐量10.5万立方米。辖区内有凉水国家级自然保护区，我国最大的稀有树种红松种群就在其中；另有碧水省级中华秋沙鸭自然保护区。野生动植物资源丰富，有黑熊、马鹿、猞猁、水獭、飞龙、鸳鸯等240余种。尤其以我国一级保护动物——中华秋沙鸭的栖息地最具代表性，它标志带岭有最好的适合野生动物、植物生长的自然环境。中华秋沙鸭已被国际保护组织列为濒危物种，几年来，带岭省级秋沙鸭保护区开展的人工繁殖计划已经获得成功，为秋沙鸭物种的保护提供了科学依据。野生草药400余种，果类及山野菜30余种，这些野生资源开发利用潜力巨大。每立方米空气中负氧离子含量50000个每立方厘米，是北京、上海的1000倍。良好的生态环境，曾被联合国评为最适合人类居住的地区之一。

伊春市带岭区于1937年开发，1946年建局，1952年定为原林业部直属实验局，1964年下放地方，政企合一至今。现既是国家大型二级企业、黑龙江省森林工业总局的直属实验局；也是伊春市人民政府的一个县级行政区，辖一个街道办事处，9个经营林场，8个行政村，总人口37500人。結止目前，带岭局已向国家累计提供木商品材1000多万立方米。平均每公顷林业用地为国家生产商品材100立方米，为支援国家建设和满足人民生活需要做出了突出的贡献。然而经过多年的开发，带岭林业局可以开采的活立木蓄积不断减少，成过熟林蓄积减少了60%。保持水土、涵养水源、保护生物多样性等功能显著的混交林、成熟林蓄积量明显减小，森林平均每公顷蓄积量由开发初期的130立方米下降到70立方米，可持续发展的问题面临严峻的挑战。随着国家天然林保护工程实施的不断深入，以及黑龙江省八大经济建设工程的实施，为带岭局的发展带来了新的契机，我们要保护好带岭局仍具有的地理生态环境，抓住机遇，寻找带岭局发展的新经济增长点，走出一条适合带岭区可持续发展的生态经济之路。

二、创造发展环境

1.根据带岭的实际情况，要以生态建设的观念指导全局，寻找有利于带岭局发展的突破口，从舆论入手，打破传统的思维格局，更新观念，调整思路，两个文明一起抓，在重视物质文明建设的同时，又要注重政治文明和精神文明建设；既要体现政治、经济、文化内容，又要体现人与自然的和谐。因地制宜以“发展低碳产业、建设生态城市”为发展目标，实施森林生态恢复保育、再造秀美山川。

2.几十年的发展实践证明，没有一个良好的生态环境，要走森业可持续发展的模式是不可能的，人们已经越来越清醒地认识到，森林对于社会的巨大的生态效用价值，我们不能无限制对森林进行索取，必须遵循自然的发展规律，保证我们赖以生存的这块土壤休养生息，没有条件可以创造条件，也要使其森林生态效用实实在在地转化为生产力；只有青山在才能供我们永续利用，所以不管面临什么样的困难，绝对不能以牺牲环境 为代价，必须坚守生态优先定为林区发展的严格底线。

3.要以人为本处理好发展与民生的关系。建设生态带岭不但要实现人与自然的和谐，还要实现人与人的和谐。生态建设必须从广大群众的根本利益出发，要处理好发展与民生的关系。让广大群众从思想上认识到生态建设与自己的生存息息相关。认识到林业的可持续发展关系到我们未来的生产生活，也关系到国家以至人类的安危。生态建设是一个长期的过程。我们要结合国家的棚户改造工程这一契机，做好带岭局的棚户区改造工作，积极争取资金，把林场的住户都迁下来，既能改善林场职工群众生产生活环境，又能减少山上居民对森林的侵蚀，也能让出更多的土地使其大地原林化，更好保护好带岭局的周围环境。

在保护好森林的同时，还要努力提高林业职工的收入，大力提倡和扶持职工自营经济，作为职工群众提高收入水平的补充。增强人民群众的幸福感。因此把改善民生作为建设生态带岭的重要任务，使生态带岭建设的成果更多体现在民生上。要加快民生保障方面的制度建设，把改善民生作为考核政绩的重要因素，真正把改善民生这一为民之举落到实处；要进一步关注低收入群体的生活，做好扶贫解困工作，努力创造更多的就业机会，重点做好下岗就业人员再就业和零就业家庭以及就业困难人员实现再就业，保持社会的稳定和健康发展。通过实实在在的利民之举，努力使群众学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，让群众真正感觉到温暖，得到实惠，感受到社会的温暖。

4.认真搞好天然林保护工程，加强对森林资源的管护，不断完善植树造林和森林抚育工作，确保森林资源有效的生养生息，强化火源管理，加大森林案件的查办力度，把资源纳入法制化轨道。进一步强化林权管理，积极探索造林管护、抚育于一体的生产经营管理体制，有序开发合理利用林下资源，不断提高森林质量和覆盖率。按照国家建设生态建设规划做好城镇绿化工作，不断提高城镇绿化效果和品位，完善至朝阳村的影视城道路建设，完善永翠河漂流及至大青山和石帽顶子上的风电旅游配套设施和道路建设以及道路两侧的绿化工作。

5.建立健全生态、低碳教育机制，并当作各级组织的一项政治任务来完成，让低碳、生态文明深深扎根在人民的脑海之中。运用广播、电视、报刊等各种新闻谋体广泛宣传生态文明的重要意义。把生态文明变成一种真正意义上的生态文化。

6.积极倡导低碳生态消费模式，反对铺张浪费，深入开展“厉行节约”为主题的生态教育活动，推进绿色消费，大力倡导绿色文明，自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康“为宗旨的生态消费理念。让勤俭节约、生态消费成为人们一种自然的生活方式。

7.以生态优先，低碳、循环经济、节能消耗的理念指导企业生产经营，树立长期长远的发展观念。进一步完善行政考核体系，把生态文明建设纳入各级组织政绩考核的范畴，以低碳、生态观作为我们工作的出发点和政绩观。

三、抓住政策优势，拓宽发展渠道

1.抓住和利用好政策优势，积极拓宽开发渠道。无论是国有企业，还是民营企业、个体私营企业、民间资本，均可投资建项目。同时要利用好国务院在东北振兴规划中明确提出的继续实施天然林保工程，以及国家关于国有林区事业化管理的相关政策的出台，争取林区发展的优惠政策，制定出切实可行的林区发展整体规划，调动一切可以调动的积极因素，为林区生态建设和经济发展注入活力，利用好难得的振兴带岭局经济发展的历史机遇。

东北老工业基地振兴政策，在促进资源合理利用上，明确强调要加强小兴安岭的生态环境保护，这必将对推动林区资源的深度开发和利用产生深远的影响。小兴安岭已被国家纳入资源枯竭地区，所以在经济、社会、环境、资源开发等领域国家会有政策和资金上的支持。我们必面充分利用好这一政策，实现林区经济社会可持续发展的目标。

2.开发林木产品精深加工业矿产资源开发业如花岗岩矿等，以及林业绿色食品产业、蓝梅果、北五味饮料开发和北药种植、特色养殖业的深加工等产供销一条龙产业链。

3.发挥环境优势。带岭区有凉水国家级自然区和碧水中华秋沙鸭省级自然保护区这样的地理优势，还有北列林场朝阳影视城，永翠河漂流，大森林沐浴等，可以搞好旅游开发，环境优势明显，具有纯天然、无污染、原生态的特点，是最叫响绿色品牌的地方。在本区发展绿色有机产业有着其它地区不可比拟的环境条件。

4.打造新的經济增长点。一是全力推进风电力项目建设步伐，发挥地域优势，生产清洁能源。我们还可以利用林区海拔高度适中、风源稳定这一有利条件和地或优势，大力发展风力发电产业。目前由龙源公司开发的大青山风电工程，装机容量1.5万千瓦，效益相当可观，每天以30万度向东北电网输送绿色能源，年利润在2000万元以上。除了在建的石帽顶子山风电开发项目外，还有“东山”以及“北列鹿鸣沟”风电可开发区域。所以带岭的风电发展前景是十分可观的。支持以风电为主的产业集团来带岭进行风电开发，为他们提供一切可行的条件，把带岭打造成一个名副其实的风电产业基地。二是建设绿色食品和野生浆果生产基地，做强优势产业。带岭区除总蓄积约320万立方米的森林资源外，还有已经初具规模的林下经济产品。如黑木耳、北五味籽、林下养鸡、蘑菇、山野菜、桦树汁液、蓝梅果以及其它山特产品等。带岭局科研所研制开发的桦树汁饮料、蓝梅果饮料、五味籽饮料，还有带岭局的职工自营经济活动中发展起来的山野菜加工业，都是一些很有潜力的可持续深入开发的发展项目，这些绿色品牌，为我们打造野生浆果基地提供了可靠技术保障。真正把林区的绿色食品优势转变成经济强势。三是大力发展林下特色经济种植业、建设野生经济植物采集经营和人工栽培基地。加强以寒月和环山林场为主的黑木耳种植区和蓝梅采集区、以北列林场为主的养殖野猪和肉鸡生产区、以明月林场为主的平贝种植区、以秀水和大青川林场为主的五味籽种植区等的基地化建设。四是建设生态休闲旅游基地。以凉水国家级自然保护区和碧水中华秋沙鸭省级自然保护区为品牌，扩大带岭区的知名度，带动全区生态休闲旅游业的发展。全区的旅游总体战略布局为：以带岭星级宾馆为中心，以凉水原始林森林和碧水中华秋沙鸭保护区和大青山、石帽顶子山风电为主要看点，配合永翠河漂流，形成青山、碧水、休闲、度假旅游功能区。

四、政策支持，创造商机

因地制宜，制定绿色经济发展规划，完善有利于促进带岭区经济发展的各项政策，如对有机食品、绿色食品的生产可以采取减税，或土地利用上的优惠措施，加快生态产品的生产和转化，多渠道吸引资金共同投资经济建设，建立完善的商业投资服务体系，提高政策化服务水平，构筑各项有利于林区建设和发展的投资平台，进一步完善政府职能，做好相应的服务工作，规划好新的经济增长点中的基础设施建设，加大科技投入，提高科技含量，彻底改变林区经济结构单一的被动局面。

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（作者单位：东北林业大学经济管理学院 黑龙江哈尔滨 150040）

（作者简介：高玉娟，教授，博士，从事公共人力资源管理和公共环境资源管理研究。）

（责编：贾伟）