广西北部湾经济区人力资源开发的障碍因素分析

【摘要】2008年，北部湾经济区正式被批准实施建设。经过近10年的发展，北部湾经济区有了突飞猛进的发展。经济的发展，客观上要求充足的人力资源数量，同时也促进了人力资源的开发，人力资源的素质也有了明显的提高。但整体素质仍然落后于全国平均水平，仍未得到根本的改变。北部湾经济区人力资源素质偏低，制约了北部湾经济区经济的发展。本文认为应通过增加对教育的经费投入，重视职业教育和高等教育的发展，同时各极引进区外人才，培养具有本地特色人才等措施，以期提高北部湾经济区人力资源素质，为经济发展提供充足的高素质人力资源队伍。

【关键词】北部湾经济区 人力资源开发 因素分析

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。北部湾经济区，地处我国沿海西南端，主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组城。2008年末总人口为1300万人。

北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，将立足北部湾，服务“三南”，沟通东中西、面向东南亚，以开放合作促开发建设，将建设成为重要的国际区域经济合作区。

经济近10年的发展，北部湾经济区有了突飞猛进的发展。经济的发展，客观上要求充足的人力资源数量，同时也促进了人力资源的开发。如以平均受教育年限来看，2000年，广西北部湾经济区6岁及以上人口平均受教育年限为7.69年，2005～2007年，北部湾经济区的平均受教育年限增长较快。与2007年相比，2008年北部湾经济区的平均受教育年限有一定的回落，为8.21年。2010年后，北部湾经济区6岁及以上人口平均受教育年限呈逐年上升趋势，2014年达到了8.66年。一定程度上反映出北部湾经济区在人力资源开发上取得了长足的发展。但是，与全国其他省区相比，仍然存在一定的差距。

一、北部湾经济区人力资源素质提高面临的困境

（一）教育经费投入不足

北部湾经济区虽然逐年加大对教育的投入，但由于经济水平落后，财政支出有限，对教育的投入远低于全国平均水平，如广西财政对教育经费的投入，由2010年的3668362万元上升到6605341万元，占GDP的比重要由3.8%上升到4.2%，基本呈逐年上升的趋势。但由于广西的教育基础薄弱，与发达省份（地区）相比，广西的教育投入依然不足。

（二）教育总体供给能力不足

由于北部湾经济区教育经费投入不足，进而教育供给不足，如2014年，广西共有各类学校25380所，低于部分省份与地区。由于教育总体供给能力不足，使人力资源开发受限，阻碍了人力资源的开发和人力资源素质的提高。

（三）高等教育发展薄弱

高等教育培养大量的高素质人才，给人力资源市场提供大量的后备人才，一定程度上决定着一个国家或地区的人力资源素质的高低，对一个地区人力资源素质开发或提高起着重要的作用。

随着1999年，我国开始实行高校扩招，高等教育由精英化教育进入大众化教育，广西高等教育也有了长足的发展。高等教育学校数由2000年的30所上升到2014年70所，毕业学生人数也由2.02万人增加到17.4万人。15年间，广西高等教育有了长足的发展。但与同样为西部地区的云南省相比，2014年，云南的高等教育院校为89所。同时广西的高等教育也存在，重数量，但质量不高，毕业学生的应用性能力和实践能力欠缺，市场的接受性不高。

（四）职业教育发展滞后

而随着经济的发展，市场需要大量的实践性强、应用性强的人力资源数量，而职业教育可以很好地补充传统高等教育在这一方面的不足。与其他省区相比，广西对职业教育的重视不够，职业培训与职业教育发展滞后。如2014年，广西财政对职业教育的支出为473987万元。职业教育发展的滞后，将不能满足社会对实践性人才的需求。

二、北部湾经济区人力开发的对策分析

人力资源是第一资源，联合国开发计划署在《1996年度人力资源开发报告》中指出：“一个国家国民生产总值的四分之三是靠人力资源，四分之一是靠资本资源。国家、地区之间的竞争，是知识与技术的竞争，实质上是人力的竞争。”随着科学技术的突飞猛进，一个国家和地区的经济增长，主要依靠其人力资源的质量，管理水平和开发程度。随着经济的发展，越来越多的国家和地区认识到人力资源素质的提高对经济发展的重要作用，都加强了人力资源开发的力度。北部湾经济区的发展，关键在于人力资源素质的提高，人才的培养。

（一）建立健全相关政策

人力资源素质的提高，人才的培养，起主要作用的是教育的发展。北部湾经济区各地政府应通过加大财政对教育的投入，健全公共财政投入和保障机制，完善规范教学收费体制机制，为城乡居民提供接受良好教育创造机会和有利条件。大力扶持偏远贫困地区、少数民族地区教育，健全学生资助制度，保障城乡经济困难家庭以及进程务工人员子女受教育的权利。建立健全现代教育体系，规范终身教育机制，提高全区居民受教育程度以及创新人才的培养，为北部湾经济区经济的发展提供充足的人力资源。

（二）重视高等教育和职业教育的发展

基于北部湾经济区高等教育和职业教育发展相对薄弱的现状，要重视高等教育和职业教育的发展。高等教育不仅仅是培养高层次的科研人才，而是重点培养应用型、使用型的人才。同时职业教育可以弥补高等教育培养人才适用性不足，对高等教育是一种补充。

（三）发展具有地方特色的人力资源

利用区域优势，发展具有地方特色的人力资源。中国-东盟自由贸易区建设及发展，及中国-东盟博览会永久落户于南宁，为北部湾经济区人力资源开发提供了有利的条件，也提出了要求。北部湾经济区需要大量面向东盟国家和地区的优秀技术人才。因此，北部湾经济区应该重点支持和培养一批中、高级旅游人才，多语种旅游人才，以适应北部湾区域旅游合作与发展的需要。

（四）创造有利条件吸引人才

北部湾经济区各地，在积极开发本地人力资源的同时，应创造有利条件吸引人才。吸引人才，也是提高本地人力资源素质的一条重要途径。要引进人才，不能单靠物质方面的优惠举措，而主要通过人才机制体制方面的创新，采取综合性的措施来增强对人才的吸引，以创新的机制激励人才，以务实的政策吸引人才，以特殊的载体凝聚人才，以宽容的文化接纳人才，以务实的政策吸引人才，加大人才培养引进力度，快速提高人才素质，适应北部湾经济区的发展需要。

三、结语

随着北部湾经济的发展，该区的人力资源素质有了较大的提高，但与全国其他省（自治区、市）相较，由于经济发展水平所限和历史积累等原因，导致该区的教育基础薄弱，存在教育经费投入不足，教育供给能力不强，高等教育发展薄弱与职业教育发展滞后等原因。这些直接影响了北部湾经济区人力资源素质的提高。

随着经济全球化，知识经济时代的到来，人力资源对经济增长的作用日益重要。在此背景下，广西北部湾经济区各地应加大对教育经费投入，重视高等教育与职业教育的协同发展，以期提高该区人力资源的素质，为经济发展提供充足的高素质人力资源队伍。

作者简介：贺春先（1984-），女，汉族，河南驻马店人，毕业于广西师范大学，研究方向：人力资源。