行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究

赵素琴

【摘要】对于行政事业单位而言，国有资产管理是其管理工作的重要内容。国家出台了多种资产管理机制，主要目的在于改善当前现状、解决好资产管理过程中存在的问题，确保我国行政事业单位的可持续发展。然而，由于对国有资产管理工作的重要性认知不够、管理机制难以有效的落实到实处等原因，因此导致国有资产管理出现了这样那样的问题。本文主要对当前国内行政事业单位的国有资产管理问题进行深入的分析和研究，并在此基础上就如何加强管理，谈一下个人的观点和认识，仅供参考。

【关键词】国有资产 行政事业单位 管理问题 对策 研究

作为国有资产管理的重要组成部分，行政事业单位的国有资产管理工作也非常的重要，因此应当加强重视。然而，要实现上述目标，还需对现实中存在的问题进行深入的分析和研究，并从中找出主要的矛盾，然后采取针对性策略，予以完善和改进。

一、当前行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题概述

（一）国有资产权力虚设，配置不合理

从宏观局势上来看，政府拥有国有资产所有权，但从现实角度出发，行政事业单位形式多样化且分布于不同的省市地区，无法实现国有资产的规范化、统一化管理。调查发现，目前国内行政事业单位缺乏高效的国有资产管理管理方式，所以在国有资产管理上常常出现落实不到位、监管不严的现象，致使国有资产被各级主管部门所控制，造成国有资产所有权的虚设[1]。从当前存在的问题来看，行政事业单位在进行国有资产管理过程中，在一定程度上被各级主管部门占用、采取不合法手段进行权钱交易的现象屡见不鲜。

此外，部分行政事业单位还存在着国有资产配置不合理现象。以江苏某县为例，共计40个行政事业部门，将近100个单位，超过3000工作人员。当年该单位的净资产总额超过了4.6亿元，净资产总额大约有2亿元左右，其余均为国有资产。行政事业单位员工人均净资产为15万元。该县现行的行政事业单位预算制度为：除项目经费预算外，行政事业单位的公用经费则是按照统一的定额标准编制预算的。这样看来，表面上购置资产的资金配置十分公平，但是，从实际情况看，不同行政事业单位的资产来源不同，如接受外来的捐赠以及上级部门分配，另外还有部分是用国家财政拨款之外的资金自行购置的。在这种情况下资产配备容易产生不公平的现象。资产配备的无监督、资产配置的不科学，导致不同部门所拥有的国有资产量出现了严重的不均现象。

（二）国有资产监管乏力

从实践来看，因国有资产管理权虚设和吞噬现象，致使国有资产管理人员的缺位，造成行政事业单位国有资产管理混乱。这样，不仅给那些国有资产管理私吞者可乘之机，还导致国有资产流失和配置不均。主要表现如下：

1.行政事业单位国有资产管理权被一些领导人员所控制，国有资产管理和预算管理不能形成统一化的合作。久而久之，行政事业单位会出现国有资产管理偏差等现象，单位内部的工作人员存在着思想认识上的误区，资产和管理是两个独立成分，可进行分工合作。将此种理念应用于行政事业单位的国有资产管理中，国有资产管理工作就会出现严重的配置不合理、资金利用率不高、资产配置不科学的现象。比如，行政单位的固有资产配置不均，人均占有率不足。行政单位人均占有率=行政单位资产总额/职工人数*100%，但是当前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。导致此种现象的主要原因是一些行政单位忽略了人员流动问题造成的物质占有率变化，领导人员对人均物资的占有也没有进行及时的更新，进而造成人均占有率分配不均问题。

2.管理制度难以有效的落实到实处，执行效果差强人意。第一，缺乏有效的、权威的审批机制，造成审批流程的随意化，致使行政事业单位对国有资产的购置、使用和处理等方面的盲目性，一些行政事业单位甚至可以利用手中的国有资产以个人名义对外投资和出借[2]。第二，行政事业单位在国有资产管理中，会计核算管理制度较为落后，如对净资产类目缺乏科学分类，且没有一个明确的登记，造成国有资产产权不明。在会计核算过程中，存在固定资产价值背离，成本核算不完整，净资产的核算不能真实反映行政事业单位的国有资产管理现状。另外流动资产和无形资产在会计核算中没有一个明显的制度约束，造成严重的资产流失问题。

二、现状问题的解决对策

（一）加强人员职责合理分配

就当前行政事业单位存在着的国有资产管理问题而言，笔者建议应当从本单位内部工作人员的职责分配着手，明确工作人员的具体职责和岗位工作要求。同时，还要严格落实国有资产管理职责、执行机制，讲规定和要求融入到实际工作中去。值得一提的，在国有资产管理过程中，应当尽可能避免领导拍脑袋、一人说了算的情况发生，从根本上遏制其管理权限，使其按照国有资产管理职责进行资产管理工作的有机整合，实现国有资产预算管理和资产管理的协调合作，减少国有资产的闲置、非法挪用事件发生[3]。

（二）加强管理制度改革

在具体工作中，应当结合国有资产管理现状，对目前国有资产管理机制和方法进行重新审视，做好改革和完善工作。同时，还要加强审批管理，明确审批流程，并在此基础上制定合理的资产购置、分配管理制度，进一步加强对国有资产的科学控制，使得国有资产所有权的分配都处于科学、合理范畴内。此外，改革现有的会计制度，加强对本单位流动资产、无形财产的核算与会计管理，根据实际对净资产进行科学分类，使其能准确反映出国有资产管理问题，从而为行政事业单位的深入管理以及下一步管理工作，提供参考。

（三）完善国有资产监管工作

对于行政事业单位而言，其内部国有资产管理权力形同虚设，以致于本单位对国有资产管理受限。在该种情况下，国有资产监管工作势必达不到预期效果[4]。对此，在进行国有资产管理机制完善和改革过程中，应当明确工作人员的岗位职责，重新审视国有资产监管现状和要求，国有资产管理监督工作也应有相应的调整，使其符合国有资产管理理念和要求，并对本单位所设置的岗位以及工作人员责任履行，进行监督管理。在此过程中，还应当杜绝工作人员滥用资产、懈怠管理等情况，对此也应当加强监管。

三、结束语

综上所述，采用有效的方法加强国有资产管理，优化配置国有资产，加强资产流动管理，全面提高资产利用率。通过降低运行成本，严格控制管理漏洞，防止资产流失，从而实现国有资产保值、增值。同时，还要加强国有资产管理制度改革，从规章制度上对行政事业单位工作人员进行行为约束，并科学分配管理人员职责，推动国有资产管理工作的规范化发展。

参考文献

[1]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013，（6）：109-111.

[2]赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012，（2）：232-235.

[3]刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革探讨——基于公共财政视角[J].河南社会科学，2012，20（4）：57-60.

[4]杨鹏鹏.行政事业单位国有资产管理存在的问题与建议[J].中国经贸导刊，2014，（27）：72-72，73.