江苏省文化产业发展路径研究

王媛　黄毅

【摘要】当前国家之间、地区之间的竞争不仅反映在经济与科技实力的竞争，也反映在文化实力的竞争，文化产业的发展对促进经济结构的调整优化和社会发展具有重要的意义。本文对江苏省文化产业发展的现状及存在的问题进行分析，在借鉴国外文化产业发展经验的基础上，提出了促进江苏省文化产业发展的相关路径。

【关键词】文化产业 发展现状 发展路径

一、江苏文化产业发展现状

近年来，江苏省在政策引导、资金支持、科技支撑等方面实施了有效举措，大力推动了文化产业的快速发展，无论是文化产业总量、增长速度，还是发展潜力在全国范围内都名列前茅，文化产业投融资体系不断完善，市场竞争力迅速提升。

（一）文化产业总量稳步提升

近年来，江苏高度重视文化产业发展，把文化产业作为文化强省建设的重要目标，通过政策引导大力推动文化产业的快速发展。2011年～2015年，江苏省文化产业增幅为其同期GDP增幅的2倍多，达到了30%。2015年底，江苏省文化产业增加值达3167亿元，占GDP比重超过5%，综合发展指数在全国排名第二，文化产业已经成为支持江苏省经济发展的支柱型产业。

（二）文化企业发展迅速

截止2015年底，江苏省共有文化企业10万家多家，从业人员数量突破120万人，企业资产总规模、主营业务总收入分别达到1万亿元。江苏省广播电视集团有限公司、江苏凤凰出版传媒集团、江苏省广电有线信息网络股份有限公司入选全国文化企业30强。

（三）文化产业园集聚作用凸显

近年来，江苏加快建设文化产业园区和基地，打造了一大批主题鲜明、功能互补的创意产业集聚区。截止到2015年底，江苏省共拥有文化创意产业园区200个、国家级文化产业示范基地13个、省级文化产业示范基地44个、国家级文化产业示范园区1个、省级文化产业示范园区14个、国家级动漫产业基地4个、国家级文化和科技融合示范基地3个，数量和规模均居全国前列，形成了具备一定先发优势和较强影响力的文化产业集聚区。文化产业园区已经成为中小文化企业发展的助推器，园区内企业覆盖产业的上中下游，形成了一个完整完善的产业链，集聚效应日益显现。

（四）文化产业投融资体制不断创新

为推动文化产业发展，江苏省不断创新文化金融服务体制，加大文化金融产品和服务的创新力度，增加符合文化企业特点的融资品种，促进文化要素与资本的融合发展，鼓励社会资金以多种形式投入文化产业，拓宽融资渠道。2009年省财政设立小企业贷款风险补偿金，鼓励引导省内银行业金融机构对文化类小企业发放贷款。2010年组建紫金文化产业发展基金，促进中小文化企业发展。截至2015年底，江苏省共有200多家创业投资机构，资金规模达400亿元以上，创投基金规模和创投企业数量均居全国第一；江苏省文化厅与国家开发银行江苏分行、北京银行南京分行建立政银合作机制。目前，各银行业金融机构对江苏文化产业融资额已超千亿元。

二、江蘇省文化产业发展存在的问题

（一）文化产业体制有待于进一步完善

虽然江苏省在文化管理体制上进行了政事分开、管办分离的改革，但仍有很多地方违背文化产业发展的内在规律，不能满足人民群众日益增长的文化需求，文化产业市场的不断拓展深化也急需相关的体制机制与其匹配。文化产业管理体制的不健全，导致在发展过程难以将文化事业和文化产业区分开。文化管理部门依然沿用原有的管理体制，很容易造成职能部门职责不明，权利不清，尤其是文化产业迅速发展，创新层出不穷的今天，管理缺位现象时有发生。文化产业发展的顶层设计缺失导致资源配置机制混乱、条块分割、行业壁垒等一系列问题，影响了了文化产业的市场化运作。

（二）文化企业创新能力有待进一步提升

创新能力是文化产业实现可持续发展、提升国际竞争力的基础条件和根本保障，而文化产业创新能力的提升需要强有力的人才和技术支撑。江苏文化产业从业人员数量虽然很多，但具有相关行业产业经验的全才、通才和专才的数量却比较少。高素质人才的储备与江苏文化产业的定位，文化产业相关行业的迅猛发展和需求之间存在着很大的差距。江苏文化企业发展的模式仍然停留在发展的初级阶段，劳动密集型仍是其主要特征，创新、跨界、融合的创意思维缺乏，产业与科技相融合的能力较差，运用现代高科技改造和创新传统文化产业的步伐落后，具有自主知识产权的文化产品和文化技术产品比重较少。在面对国外跨国公司和国内优势企业的竞争时，企业缺乏核心竞争力。

（三）文化品牌亟待培养和建设

世界范围内文化产业竞争日趋激烈，品牌建设是提升文化产业核心竞争力的重要手段。以美国为例，美国文化产业的增加值绝大部分是由“迪斯尼”、“时代华纳”等具有品牌优势的公司所创造的。与江苏所拥有的资源优势相比，江苏文化产品的知名品牌数量较少，国内外影响力没有达到应有的高度，对各种社会资源的聚合能力较弱，对新兴的信息与网络文化品牌产品的扶持和培育力度不够。部分文化企业品牌意识不强，文化品牌的粘性不足，文化产品的附加值不高，这些对提高江苏文化产业的竞争力是不利的。

（四）文化产业区域发展不平衡

江苏区域经济发展的不平衡，使得文化产业发展水平呈现出南高北低的不平衡状态，苏中、苏北文化产业的发展从总体上与南部相比存在较大的差距。2015年苏南五市文化产业增加值总和接近是苏中及苏北八市的2倍。此外政府对苏南地区文化产业的财政拨款明显高于苏中、苏北地区。近年来，苏北地区，苏中及苏北八市文化产业的财政拨款只相当于苏南五市的一半左右。资金投入较少、人才欠缺、技术水平较弱等因素制约了苏中及苏北地区的文化产业发展。

三、国外文化产业发展的经验借鉴

（一）政府重视文化产业长远规划

在国外发达国家，文化产业作为一个国家的软实力不但提高了的国家国际影响力，而且创造了大量的GDP，因此国外很多发达国家对文化产业非常重视，已经将文化产业提高到了战略的高度。英国、美国、法国、澳大利亚、日本、韩国等国家都对文化和创意产业的发展制定了长远的规划，从法律、金融、财政、税收、科技、信息等多方面给予大力的保障与支持，积极促进文化产业的发展。

（二）重视人才培养

发达国家十分重视文化人才的培养。人才优势是美国在文化产业领域全球领先的重要原因之一。美国发达的市场经济和宽松的人文环境对大多数专业人才具有较大的吸引力，同时美国发达的教育体系为文化产业发展输送了大量专业人才。美国开办艺术管理专业的大学数量高达30所，培养了大批高素质的文化产业人才。完善的人才培养机制使得美国文化产业在全球始终保持领先位置。英国政府推行了一系列的措施来培养文化产业人才。国家、政府相关部门和社会组织通力合作，在不同的层面采取了各种不同的措施为文化产业人才特别是青少年人才创造条件使其在实践中不断成长。

（三）政府注重知识产权的保护

在文化产业发达的国家，许多国家有着悠久的知识产权保护历史，产权意识被广泛的接受，并得到了应有的尊重。他们制定了较为完善的知识产权保护体系，积极参加保护知识产权的各种国际公约，遵守区域性产权法律；许多国家成立了专门的知识产权保护部门，对知识产权进行科学的管理。在知识产权保护方面做的比较好的国家有美国、英国、日本等国家。

（四）建立完整的文化产业链

在一些发达国家，文化产业在国民经济中占到了很高的比重，譬如美国，文化产业已经成为支柱产业，占到了全国GDP的10%。国外文化产业发达国家在进行国家战略规划，进行顶层设计的基础上，注重投资主体的多样化，实行全球化、商业化运作，鼓励多渠道扶持，依靠经济、科技与人才优势，将产业链的各个环节进行有效的整合形成了完整的商业化产业链。例如，奥斯卡奖涵盖了包括艺术、文化、时尚、经济等各个方面，突破了单纯的电影评奖活动范围，受益范围广泛，包括历次活动主办方、电影、旅游、餐饮、时装、城市宣传等各个方面。

（五）重视社会中介组织的“桥梁”作用

在文化产业的发展过程中，文化产业发达国家政府并不直接介入到文化产业，而是通过政策、法规、税收及其他手段来优化文化产业的发展环境，搭建公共服务平台。政府通过在各级领导机构设立中介组织，并充分发挥中介组织的桥梁作用，搭建政府与企业交流的平台。政府对中介组织进行监督指导、资质认定，向中介组织购买服务扶持中小型文化企业的发展，通过中介组织对文化企业进行管理与服务，实现多方共赢，促进文化产业的良性发展。

四、江苏省文化产业发展的路径选择

（一）大力推进文化体制改革

文化事业和文化产业相混淆是影响文化产业发展的主要因素。在江苏省文化产业发展的过程中首先要处理好文化事业和文化产业发展的关系。该归政府的归政府，该交给市场的要交给市场。政府在公益性事业发展中要充分发挥主导作用，并为文化产业的发展指明方向。市场在文化产业的发展中要充分发挥其资源配置的优势。政府要积极引导、扶持、促进文化产业按市场规律运作，减少行政无形之手的干预，促进文化产业的充分竞争。在文化产业发展的过程中要改革行政管理体制，实现政府从“办”文化产业到“管”文化产业的角色转变。成立各种中介机构，通过对中介机构的指导、授权、监督与管理从而实现与文化企业的交流与协作，充分发挥政府、中介组织与文化企业各自的作用，实现文化产业的发展与繁荣。建立多元化的投融资体制，通过法律和政策杠杆鼓励基金组织、投资公司和民间资本投资文化产业，破除国家投资垄断文化市场的旧有经营模式，消除文化产业的投资体制障碍。加速经营性文化事业单位的企业化改造，实行商业化运作，充分发挥市场经济的作用，促进江苏文化企业的发展。

（二）优化文化产业发展环境

文化产业的有序快速发展都离不开国家和相应政府的支持和政策的保障，更离不开自由市场环境的熏陶。进一步改善法制、政策环境，培育自由的市场经济环境对文化产业的发展是至关重要的。

1.法制环境。文化产业的健康繁荣发展，离不开文化法律法规体系的建设与有效执行。在文化产业发展的过程中会遇到各种障碍和条件的制约，这就需要国家和相应政府不断完善文化产业类法律法规来加强对文化产业的宏观管理与指导而不是限制其发展。江苏省要根据文化产业的现状和特点制定相应的中长期文化产业发展策略，依法加强对中介组织的监督管理并通过中介组织与文化企业建立交流服务平台从而构建一个有法可依、有法必依、制度透明、宽松有序的良好的法制环境。

2.政策环境。江苏省文化产业的发展离不开持政府政策的支持与引导。政府相关部门要加大对文化产业的扶持力度。针对本省文化产业的特点和市场需求制定涉及财政、税收、投融资、知识产权保护、人才培养等多方面的政策，培育适应本省文化产业发展的良好的政策环境。

3.市场环境。坚持以市场为主导，进一步完善文化产业市场竞争环境，打破不合理垄断行为。创新文化产业资源的市场配置机制，培育市场主体和文化中介组织，搭建市场服务平台，建立面向市场、充满活力、竞争有序的文化市场体系。

（三）扶持中小型文化企业发展

设立中小文化企业发展专项资金，引导中小文化企业向精品文化项目、新型业态、独特领域发展。鼓励中小文化企业利用电子商务拓宽经营范围，通过外包业务与大企业协作配套发展。完善基础设施建设，支持中小文化企业形成有特色的文化产业集群。创新文化产业投融资体系，通过发展股权质押贷款、风险投资、创业板、中小企业板、“新三板”融资、企业债券、公司债券等方式为文化企业提供多元化融资支持。加强金融机构与电子商务平台的合作力度，依托互联网技术提升文化企业融资效率。加快发展文化产业中介服务机构，建立包括文化营销、技术评审、信息咨询、服务外包、资产评估等在内的一批文化中介机构。

（四）调整文化产业结构

江苏省文化产业要提升竞争力，必须调整优化文化产业结构。提高文化产业在本省经济中的比重，优化文化产业内部结构，丰富文化产品的内容、促进高端文化产品的发展。在发展文化产业的过程中必须大力扶持中小微文化创意企业，充分发挥中小微文化企业在创新领域的独特优势，特别是在文化创意、数字内容、动漫产品、互联网技术等方面。促进中小微企业企业与传统文化企业、大企业、科技类公司的分工协作。解放思想，充分运用现代科技改造和提升传统文化产业，加快传统文化产业与新兴文化产业和高新技術的融合。加强文化产业的商业化运作，按市场经济规律办事，使江苏文化产业在充分竞争的市场环境下加速实现产业结构的优化。

（五）提升品牌意识

积极利用国外省外资金、先进技术发展特色文化产业，培育一批具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌。实施文化产业品牌战略，制定文化产业品牌培育计划，塑造一批具有较高知名度的文化品牌。建立文化品牌评价体系，制订文化产业品牌评价办法，进一步完善文化品牌评价机制，加大文化企业品牌意识的培养力度。

（六）加大文化产业人才培养与引进力度

提升文化产业竞争力，必须加大文化企业家、复合型人才、创意科技人才等文化产业人才的培养与引进力度。积极培育文化大师、文化精英人才、文化产业领军人物，大力引进高层次文化产业人才。推进在职人员培训工程，积极引导有条件的江苏高等院校加快建设文化产业相关专业和学科，加强高校与文化产业相关部门、相关企业的联系，逐步完善课程体系，有针对性地培养文化产业人才。

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作者简介：王媛（1980-），江苏连云港人，硕士，南京理工大学泰州科技学院讲师，研究方向：贸易与金融；黄毅（1979-），女，汉，江苏泰兴，硕士，南京理工大学泰州科技学院副教授，研究方向：制度经济学。