泰州科技金融发展的问题与对策研究

【摘要】金融作为现代经济的核心，可以为科技创新和科技成果转化提供资金支持。科技作为第一生产力，可以为资本运作提供优质的资源配置渠道。加快推动科技与金融的紧密结合，不仅是科技创新和成果转化的需要，也是金融自身发展的需要。本文分析了泰州科技金融发展的现状及存在的问题，并提出了加快泰州科技金融发展的对策建议。

【关键词】泰州 科技金融 科技投融资

2011年科技金融被写入《国家“十二五”科学和技术发展规划》，标志着科技金融正式纳入国家科技创新战略。随着全球经济的不断发展，国家间的竞争、企业间的竞争越来越多地体现为为科技能力的竞争，为科技创新和成果转化提供有力支持的科技金融的发展也日益受到关注和重视。推动科技与金融的有效结合，对于提升自主创新能力、加快科技成果转化、推进经济转型升级具有至关重要的意义。近年来，泰州大力发展创新型经济、打造创新型城市，科技金融工作虽然取得了一定成绩，但是仍然有许多方面需要进一步完善。本文通过对泰州科技金融发展现状及存在问题的分析，提出相关的对策建议，旨在促进泰州科技金融体系的不断完善。

一、泰州科技金融发展现状

（一）科技投融资环境不断优化

我国科技金融工作自“十一五”以来，建设步伐不断加快。2007年以来，国家科技部联合保监会、银监会、人民银行等部门先后下发了《关于开展科技保险创新试点工作的通知》、《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《促进科技和金融结合实施试点方案》。自此国家科技与金融合作的政策体系基本形成。

在这样的背景下，泰州积极探索，不断营造促进科技金融发展的良好环境。一是先后制定出台了《关于加强创新体系建设促进科技创新创业的若干政策》、《泰州市专利权质押贷款管理办法》、《泰州市科技贷款风险补偿金管理办法》、《关于加快金融改革创新的意见》等一系列相关政策文件。二是先后成立了泰州市股权融资及企业上市工作领导小组、泰州市新兴产业创业投资引导基金管理委员会、泰州市科技贷款风险补偿专项资金管理委员会等机构。三是建立了多样化的科技金融专营机构。为了推进科技金融的发展，在政府的大力支持下，泰州成立了小额贷款公司、科技支行、创投企业等科技金融专营机构。

（二）“七个一块”的科技投融资体系基本建立

近年来，泰州紧紧围绕科技部、一行三会和江苏省科技厅关于科技金融工作的主要精神，结合泰州市实际情况，积极推动知识产权质押融资、科技保险、科技担保、科技风险投资等工作。目前泰州已基本建立了“七个一块”的科技投融资体系，即银行信贷一块、科技资本市场一块、风险资本投资一块、知识产权质押一块、科技保险一块、科技担保一块、财政支持一块的“七个一块”科技投融资体系。从2011年起，泰州市财政联手相关金融机构，先后设立了农业银行科技贷款风险补偿基金池、江苏银行科技成果转化风险补偿基金池、农村商业银行科技型中小企业贷款风险补偿基金池、长江商业银行科技型小微企业专属保障资金池四大科技信贷保障平台。2013年泰州科技贷款金额为45.91亿元，科技贷款占银行中长期贷款的比重在江苏省13市中排第3位，达4.97%，2014年泰州出台了《泰州市企业上市三年行动计划》，强化政策扶持，大力推进企业上市步伐。上市公司、新三板、新四板挂牌企业数量不断增加，初步建成主板、中小板、创业板和场外市场多渠道融资格局。此外泰州按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，放宽市场准入，鼓励和促进社会各类资本和境外资本进入泰州市创业风险投资领域，积极推动创业风险投资体系建设。

二、泰州科技金融发展存在的问题

（一）金融支持科技发展的力度有待加强

金融对于科技发展的支持主要通过股权融资与债权融资两种形式实现，近年来泰州大力发展科技金融取得了一定的成效，但是在股权融资与债权融资方面仍然存在着很多问题。

首先，在债权融资的角度方面，虽然目前泰州银行业金融机构共有32家，但是科技支行数量较少，只有中国农业银行泰州医药城科技支行一家。此外科技支行作为商业银行支行级别较低，貸款审批额度有限，超过规定的额度必须通过分行批准才能发放。另外科技企业相比普通企业科技含量高，银行缺乏熟悉相关领域的专业人才，作为固有的风险厌恶者的银行不愿意将钱投入相关行业。

其次，从股权融资的角度上看，泰州现有24家创投公司，相对于苏南地区创投机构数量不够多，创业风险资本发展的规模不够大，注册资本超过1亿元的创投公司数量寥寥无几，而苏州创投集团注册资本高达30亿元。此外创投机构为了控制风险，往往倾向于投资给相对成熟的项目或企业，风险较高的种子期项目或初创期企业难以获得金融支持。

（二）科技和金融机构的服务能力有待进一步提升

科技型企业的成长过程是一个机遇和风险共存的过程，需要金融机构能在其不同的发展阶段提供不同的金融产品。从数量上来看，目前泰州面向科技型企业提供的金融服务产品较少。由于缺乏既懂科技又懂金融的专业人才以及有关中介机构的服务能力不足，使得科技担保、科技保险、无形资产质押贷款等科技金融服务能力相对滞后。担保公司、保险公司针对科技型企业提供的业务较少，风险难以分散，使得科技型中小企业或项目由于担保难而无法获得贷款。针对科技金融的信息服务较少，无论是对无形资产的评估机构，还是对企业的信用评级机构都寥寥无几，使得科技型中小企业的融资由于信息不对称而难以实现。无形资产质押贷款方面由于缺乏权威、专业的评估机构和完善的无形资产转让、交易市场，导致银行在开展无形资产质押贷款方面惜贷现象严重。

（三）多层次的科技投融资体系有待进一步完善

目前虽然泰州“七个一块”的科技投融资体系初步形成，但是除了科技信贷相对成熟外，科技保险、科技担保、知识产权质押融资等方面还处于探索试点阶段，科技与金融的结合机制尚不成熟，还需在探索试点过程中不断总结经验教训，逐步完善。

（四）科技金融运行体系合作联动机制缺乏

政府与金融机构之间，银行、创投公司、保险公司、担保公司等各类科技金融服务机构之間，由于尚未建成成熟有效的合作联动机制。在为科技型企业提供资金、信息、产品等相关服务中未能联合作业，提供的服务同质化现象严重，不能针对不同企业不同发展阶段的特点提供提供差异化的金融服务。

三、加快泰州科技金融发展的对策

（一）完善科技金融运行联动机制

由市金融办牵头，组织创投公司、商业银行、保险公司、担保公司等建立投贷保联盟，引导各类科技金融载体密切合作，建成政府资金与社会资金相结合、直接融资与间接融资相结合、股权融资与债权融资相结合的多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系。

（二）完善科技金融扶持政策

加大创新财政资金先期投入，进一步完善科技金融的税收支持政策，完善风险补偿、担保和担保补助政策，将科技专项补贴补充到银行科技金融业务风险中，形成覆盖科技型中小企业种子期、成长期、发展期和成熟期的全方位基金引导机制，减轻科技型中小企业贷款的风险。

（三）创新科技金融融资模式

建立财政科技投入稳步增长机制，不断放大科技企业融资倍数，增强科技自主创新能力，推进产品与服务创新。在产品开发方面，针对科技企业特点，探索开发新的融资模式，对创业初期科技型企业，开展以股权投资为基础的“投资+担保+信贷”模式的信贷支持。积极支持企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、“四板”等多层次资本市场上市挂牌。

（四）提高科技投融资服务水平

大力发展律师、注册会计师、资产评估、信息咨询等科技金融中介机构，逐步建立一批汇集法律、财务、咨询、评估、融资、担保等多功能为一体的科技金融中介服务中心，鼓励发展法律咨询、技术认证等科技企业服务平台，充分发挥各类中介组织促进科技和金融有效结合的积极作用。

大力实施科技金融人才战略，积极引进国内外高端科技和金融人才。加大培训和培养力度，培育一批既懂科技又懂金融的复合型人才，提高科技成果评估机构、科技担保机构、创业投资机构、科技企业孵化器等人才素质，为科技型中小企业融资提供全面专业的服务。

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基金项目：泰州市科技计划（软科学研究计划）项目（项目编号：RKX201506）。

作者简介：王媛（1980-），江苏连云港人，硕士，南京理工大学泰州科技学院讲师，研究方向：贸易与金融。