领导干部自然资源资产离任审计文献综述

仵文霞 杨荣美

【摘要】本文在前人对领导干部自然资源资产离任审计的基础上，对领导干部自然资源资产离任审计有关内容进行了综合性分析和论述。最后提出了自己的观点，认为领导干部自然资源离任审计应该是以国家审计机关为主，民间审计等为辅参与的对自然资源资产的审计，以落实领导干部的责任为手段，保护自然资源资产，推动生态文明全面建设。

【关键词】领导干部自然资源资产离任审计 生态文明

党的十八届三中全会提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”的要求，这是党中央加强生态文明建设的重大制度创新，是审计机关推进全面深化改革的重要工作任务。

一、审计主体

（一）一元观

对于审计主体的研究，安徽省审计厅课题组为代表的认为领导干部自然资源资产离任审计的审计主体只能是国家审计机关。自然资源本身在很大程度上具有公共物品的属性，在公共行政领域，人们倾向于认为政府是公共利益的捍卫者，结合各审计主体发挥作用的领域，国家审计是内生于国家治理体系中专司监督职责的行政机关，主要在公共利益领域发挥作用，因此从我国自然资源资产的国有性看对其应由国家审计机关开展审计。

（二）一元为主，多元参与观

陈献东认为为了保证管理和监管方面的责任履行情况，除国家审计机关和内部审计机构以外，社会中介组织、社会公众也应该积极参与进进领导干部自然资源资产离任审计中。

（三）多元观

以蔡春为代表的认为自然资源资产保护审计的主体是多元的，理论上可以是国家审计、社会审计，亦或内部审计。因为自然资源资产保护的责任不仅仅是政府的责任，还是其他社会组织的责任，当前自然资源资产离任审计的主角应当是国家审计机关。

二、审计范围

（一）自然资源观

陈献东认为领导干部自然资源资产离任审计可重点关注关系经济社会发展的生产资料和关系人民生活的生活资料，特别是要加强对战略性资源的审计。具体来说，自然资源资产离任审计的审计对象范围可包括矿产资源、土地资源、水资源、森林资源和海洋资源。

（二）资源环境观

林忠华指出领导干部自然资源资产离任审计的对象不仅仅是自然资源本身还应该对延生的生态环境进行绩效审计。包括生态文明制度建设、资源节约、国土资源开发、生态环境保护、这几个方面。

三、审计目标

（一）落实责任观

林忠华和蔡春一致认为直接目标是为了促进和落实领导干部对生态文明建设的责任，推动生态环境损害责任终身追究制的建立，实现科学发展、可持续发展是领导干部自然资源资产离任审计的根本目标。

（二）资源管理观

陈献东认为直接目标是：“通过核实和公允反映领导干部在自然资源资产开发、利用和监管方面的责任履行情况，促进建立健全完整统一的管理制度体系，加强对自然资源资产的管理”。

四、审计内容

陈献东认为审计内容包含对自然资源资产管理情况、自然资源资产使用情况进行审计。

蔡春重点提出绩效审计，关注有关自然资源资产开发、利用以及保护的“3E”问题，同时注重产生的社会和生态效益。

林忠华提出了以生态文明建设责任履行为宏观目标，以法规政策制度执行审计、政策审计、项目审计、资金审计、监管审计、报表审计为手段，构建领导干部自然资源资产离任审计与其他专业审计相结合的整体工作格局的路径。

五、审计重点

目前大多数研究者认为审计重点应该包括自然资源的开发利用和保护、生态环境保护以及生态文明建设这三个方面。具体应该关注自然资源资产政策的执行情况和重点自然资源的利用绩效，加强生态环境保护，确保综合管理体制的健全情况，建立健全生态补偿机制。

六、审计建议

（一）探索运用先审、后离模式

董贤磊在传统离任审计模式的基础上提出了新的模式，先审后离。通过对任期分段进行审计，实现对审计资源的整合统一，以便达到降低审计成本的目标。

（二）采用风险导向审计重点资源

祝素月和董闲磊都提出了运用风险导向审计，由于自然资源种类繁多，信息复杂可以考虑运用私人部门的风险导向审计方法。比如，对那些普遍受到公众关注的自然资源进行重点审计，而对于其他的非重点自然资源资产，则可以采取抽样的审计方法进行常规审计。

（三）建立责任档案、执行终身问责

党的十八届三中全会提出了对自然资源离任审计建立生态环境损害责任终身追究制，准确制定并严格按照生态红线，将其纳入选用干部的重要参考，对应到相应领导干部的人事档案中这一举措的落实有助于对领导干部的有关自然资源资产利用保护责任的动态追踪。

七、结论

通过以上文献综述，结合林进添在《我国自然资源资产离任审计研究现状与建议》，我们清晰的了解到目前我国有关自然资源资产离任审计的有关研究虽然玲琅满目，但是缺乏质量高的研究并且没有形成统一的看法。我认为我国领导干部自然资源资产离任审计应该是以国家审计为主，其他社会专业人员积极参与的方式，以自然资源资产和生态环境为审计对象，展开审计。

参考文献

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