开放理念下的政府公共数据资源管理改革

白德全 王梦蛟

【摘要】政府作为公共数据资源的管理者，在具体的实践过程中，逐步形成了一套数据管理体制。但是，随着社会的发展，尤其开放理念的提出，将极大促进政府对公共数据资源管理的改革。本文分析了大数据背景下，政府公共数据资源管理所面临的机遇和挑战，指出开放理念下的今天，政府公共数据资源管理的新方向。

【关键词】开放理念 政府 大数据 公共数据资源 新方向

时代的转型已经成为一个不争的事实，尤其在数据资源不断丰富的今天，大数据已经开启了时代转型的大门。首先，数据资源在商业领域崭露头角，使得很多数据信息得以呈现，并以此向政府部门渗入，对政府部门原有的公共数据资源管理，带来了不可小觑的冲击。政府作为公共利益的代表者，只能以开放的理念，面对大数据时代背景下，勇于面对其带来的机遇和挑战，对公共数据资源的管理进行改革和创新。这不单单是公共数据资源受到社会发展的影响，其实，在整个数据资源系统内，由于当下信息技术的飞速发展，网络的力量愈加突出，尤其一些公共危机事件爆发之后，社会通过网络，对于公共危机事件报道的频率高于以往，而且报道的方式也呈现多元化。基于这样的事实，使得政府与社会在数据资源的管辖方面，出现了极大的不对称，政府作为职能部门，对于任何信息的报道，本着慎重的原则，对于相关信息的真实性的甄别较为严格，这就使得公共数据资源的管理存在问题，为此，政府在此背景下，需求新的变革途径，唯有此，才能够应对当下公共数据资源管理失衡的现状。

一、政府公共数据资源管理概述

以往政府和社会，提的更多的是公共信息资源。其实原有的公共信息资源，通过大数据的处理，已经转变为数据资源，成为社会经济价值的主要来源[1]。政府部门本着开放的态度，当下已经向公共数据资源管理迈进，通过多元化的数据搜集途径，对各类信息进行分析、归类和总结。以此对于自己后期政策的制定，进行支撑材料的汇总。这也是政府部门提高自己管理能力的一种重要途径。由此，我们也能够看到这样的发展趋势，政府正在主动应对数据资源极大丰富的机遇和挑战，与此同时，也在积极变革公共数据资源的管理模式。鉴于这样的事实，人们对于当下的公共数据资源的内涵，也展开了一定的讨论。公共数据资源是否就意味着政府行为，社会是否可以积极参与。但是，这样的讨论是无解的。政府作为公共利益的代表，应该通过对公共数据资源的管理，来提升服务公众的能力。但是，当下，政府对于公共数据资源管理方面，还存在一定的问题。譬如，在公共消费权益受到侵害，面对地方网络舆情的时候，地方政府表现出一定的傲慢，缺乏有效的沟通技巧，甚至有时候刻意回避，采用沉默方式进行回应。在突发公共危机事件的处理上一味“堵、捂、删”，希望缩小事件传播范围，只有时间继续发酵到一定程度，才展现出政府负责任的态势，与传媒进行沟通，进行公共危机事件的管理，这样的处理方式只能让政府公信力大打折扣，人们也会对政府的公共数据管理能力产生质疑。究其原因，是因为政府在具体的公共数据资源管理问题上，还存在经验不足的问题，也没有构建较为完善的公共数据资源管理体系。

此外，政府公共数据的管理工作任重道远，一方面，政府需要对于以往的固有管理模式进行更新，同时，考虑到当下公共数据资源的极大复杂性，政府如果全面开展公共数据管理工作，显然是不现实的。另一方面，对于公共数据资源的管理流程方面，政府的一些固有硬件需要升级，一些管理体制需要更新，但这一切周期都相对较长[2]。为此，我们也能够清楚地认识到，开放理念下的政府公共数据资源管理工作，是对当下政府管理能力的一次极大的考验，政府在此问题上，还存在一些问题，除了刚才所讲到的，在公共危机问题方面的纰漏外，在具体的新闻传播方面，也存在诸多不足。比如，普遍采取大众传媒形式进行公共数据资源的分析和报告，一些数据往往都在大众传媒载体下，已经失去了原有的实时性。此外，对官方微信、微博等新型传媒的运用较少。事实上，新型传媒的互动性与时效性，有利于加强人民大众对于一些公共数据信息资源的查看和解读，便于随时跟踪数据资源动态，提高相关舆情应对的广度、深度和强度，提高政府对公共数据资源的掌握程度。

二、政府公共数据资源管理的机遇与挑战

在公共数据资源管理方面，我国起步较晚，正是起步较晚，才使得我们具有一定的机遇与挑战。首先，对于机遇来说，第一，政府通过对公共数据资源进行管理，可以丰富政府的资源库，为后续相关政策的出台奠定基础。政府通过对数据化信息资源的建设和完善，能够使政府在相关的资源储备上面呈现指数型增长。有助于为人民大众提供更为便捷和准确的服务。第二，促进政府购买服务模式的出现，进而带动社会的发展[3]。政府在具体的公共信息资源管理方面，还需要第三方商业部门的涉入，这无疑也带动了市场经济的发展，活跃了市场，能够促进经济社会的发展。第三，能够多维度对调查的信息进行全方位甄别，有助于政府及相关部门工作效率的提高。因为在公共数据信息管理方面，政府采取的是一种联网服务形式，这对于信息的真实性有较高的要求。基于此，也使得信息的甄别工作变得异常简单和快捷。第四，能够节约政府在数据资源管理方面的成本。政府性的数据，在很大程度上具有一定的外延性，也即可更新性。这样，能够使公共数据资源管理技术不断趋于成熟，更好地服务于大众，因为政府对公共数据资源的管理，能够最大程度上降低重复调查的机率，极大降低劳动成本[4]。此外，由于公共数据的“大数据”性，这里的“大数据”性，主要指来源的广泛，使我们能够拓宽政府相关指标的范围，使得内容更为详实和准确。与此同时，使得实时报告能够成为可能。

对于挑战来说，第一，政府公共数据资源管理，能够冲击当下的固有管理体制。原有的管理模式，多见于独立汇报的情况，在一些信息的整合方面，较为困难。为此，对于政府相关部门工作模式的冲击较大，一些设备的更新也是相关部门急需解决的关键问题。第二，公共数据资源管理体系的建立，有可能挑战政府的权威。随着网络技术的发展，自媒体时代的到来，人们接触信息的种类和数量都在急剧增加，各个层次都可能发出自己对某件事情的看法，由于每个人看问题的角度及所处的立场不同，在与政府的具体认知方面，有可能存在不同。这样，进而会影响政府的权威性，这也是大势所趋。第三，对于政府原有的数据管理思维带来强有力的冲击，思维在整个公共数据资源的管理过程中，占据重要的位置。原有的管理思维势必受到现有思维的冲击，这将极大促进个人专业能力和素养的提高，这也是未来在具体的公共数据资源管理过程中，有可能受到的冲击。第四，公共数据资源的管理，可能会使一些企业处于破产的边缘，一些企业的生存，首先是存在着很强的与政府依耐性，一旦政府把公共的数据资源进行整合，并将其市场化，这无疑会给现有的一些企业带来沉重的打击。因为这部分企业是靠数据资源的不对称而生存的。总的来说，公共数据资源的管理工作，既是机遇又是挑战，我们应该理性看待。

三、政府公共数据资源管理的对策

政府为了能够更好地服务人民大众，需要进一步完善数据资源服务系统，为此，可以从以下几个方面重点考虑。

（一）自上而下树立公共数据资源管理意识

自上而下的行为，在很大程度上，需要加强宣传的力度，在公共范围内，普及和宣传公共数据资源管理的重要性，让大家在意识形态方面，不断加强其在公共数据资源管理方面的意识。政府作为引导环节，应该发挥自上而下的宣传作用，同时，通过一定的培训，使得大众对于公共数据资源的实践，有较为清晰的认识，能够采用大数据的思考方式，处理问题，培养一种大数据的思考模式。重点强调公共数据资源的管理，在很大程度上，是“取之于民用之于民”的一种良性互动，政府可以通过公共数据资源的分析，为人民大众提供更为方便和快捷的服务。基础这样的认识，人民大众更乐于为政府行为的公共数据资源管理献言献策。

（二）积极培养和储备专业化数据处理人才

人才的重要性，不言而喻。在开放理念下的政府公共数据资源管理改革过程中，政府要始终认识到人才培养的重要性。当下，在大数据的背景下，人才的培养，尤为重要。各个国家之间都在积极筹措大数据的管理工作，因为以往的信息资源，与大数据稍微一结合，都有可能成为经济资源，为此，我们更应该紧抓人才培养，以应对各方面的挑战和威胁。在美国总统奥巴马提出基因组计划之后，全球范围了更是加大了对人才培养的力度。究其原因是因为，大数据处理和运用能力的高低又直接影响和决定国家的整体实力，而人才的培养在公共数据资源处理方面，起着不可小觑的作用，没有人才的培养，任何的管理只能是无源之水[5]。换言之，政府在积极培养和储备专业化数据处理人才方面，也应该加大对相关专业的开设，增大对相关专业性人才教育的投资力度。因为人才的培养离不开教育，教育水平的高低对人才素养培养，起着决定性的作用。因此，政府应该在公共数据资源管理改革方面，重视人才的培养。

（三）深化不同领域间的协同合作

在公共数据资源的管理改革方面，我们也重点强调了开放性，那么，我们应该深化不同领域间的协同合作。真正意义上，把公共数据资源的管理工作，作为国家层面上的一种战略行为，不断探索跨国际跨领域的合作。同时，政府公共数据资源的改革，应该借助于相关商业部门，使政策的落实，能够与市场相结合，在具体的跨国家跨领域形势下，应该充分发挥政府的政策引导和支持作用，商业部门的技术优势，整合彼此之间的资源优势，不断探索公共数据资源的管理模式，最大程度上，使得公共数据资源在保证安全性的情况下，能够成为政府部门制定政策的一种支撑材料，同时，也能够积极地为人民大众提供优异的服务。除此之外，政府通过与商业部门的结合，可以通过进一步深化后期合作模式，在国与国之间的竞争中，处于明显的优势。

（四）完善相关法律法规，确保公共信息资源管理环境

相关法律法规的完善，可以最大程度保证公共数据资源的安全。在这里就提到公共数据资源的安全性问题。大数据时代的今天，数据看似开放，但是，一旦涉及企业和个人，其数据信息受到法律的保护。对于国家层面上的一些公共数据资源，因为其强调公共性，虽不涉密，但是有必要保证这些信息资源存在和传播环境，明确发布者和使用者在具体的公共信息资源过程中，应履行的权利和义务。在这其中，我们还应该依靠技术手段保证安全的同时，积极构建和完善国家层面上的组织体系，使其和技术手段一起维护数据安全。此外，在完善相关法律法规，确保公共信息资源管理环境的过程中，如果能够与公共服务对象之间建立一种长期有效的联系，将对于后期工作的改进起到极为关键的作用，从一定程度上来说，这种关系的建立，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，一种长期稳定的关系的建立，需要参与公共信息资源构建的工作人员从日常的点滴做起，通过长期点滴的坚持的服务，才能够与大众服务对象之间建立较为信任的联系。使人民大众能够享受到公共数据资源带给人民的便捷[6]。当然一种关系的建立，也不完全是个人行为，更多的还需要整个政府层面的大量有利的宣传。唯有此，才能够进一步增加与需求方长期稳定的联系，如果不能与需求方建立长期有效的联系，那么任何的一切公共数据信息服务也终将成为无源之水、无本之木，也将不利于后期的任何服务过程的有效进行和实施。

（五）强调公共数据资源的公共性与管理性的统一

开放性理念下，政府行为的公共数据资源管理的改革，在具体的实践过程中，还应该强调公共性与管理性的统一。首先，公共性原则的出现，使得公共数据资源管理的主体等都有较为明确的规定。其次，因为公共性的原则，使得任何地方的管理，不因时间和具体而发生变化，私人信息，政府应该着力保护，而不应该进行市场化运作，最大程度上降低个人承担的风险。最后，公共性与管理性相统一原则的出现，能够使各个地区与中央看齐，避免了地方官僚行为的出现，这无疑，对于政府层面上的整个公共数据资源的管理具有积极的推动作用[7]。也正是因为如此，我们才能够在全国各地重点实施政府公共数据资源的管理工作，这也进一步，体现了开放性的理念。

四、结束语

随着现代化信息进程的不断加快，尤其是大数据时代的到来，使得政府与社会在具体的数据资源管辖管辖范围方面，存在一定的差距。政府作为人民大众公共利益的代表，本着开放性的原则，重点对公共数据信息资源进行一定程度的更新。公共数据信息资源的管理模式的探讨，一方面是顺利时代发展的需要；另一方面，也主要是体现政府行为背后为人民大众服务的根本。公共数据资源的管理工作任重而道远，不是一朝一夕，一蹴而就的。尤其是处于后现代社会的今天，人民大众的公民意识愈显突出，同时，在社会的大环境发展情况下，人民大众自我物质和精神的发展，都得到一定程度的提高，越来越重视数据资源的效益。但这一切，对于政府行为提出了较高的诉求，这无疑对政府行为的谨慎与严谨带来了极大的挑战。政府在数据资源的搜集方面，存在一定的有限性，尤其是网络时代的普及，这都使得我们应该基于这样的认识，对政府公共数据资源管理的改革给予理解与支持，群策群力，充分意识到当下公共数据信息资源的管理是政府信息资源管理的新方向，还需要在以后的发展过程中继续探索。

参考文献

[1]张明.当前国际政府数据开放进程[J].国际研究参考，2014，09：25-28+33.

[2]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015，03：127-130.

[3]孙艳艳，吕志坚.中国开放政府数据发展策略浅析[J].电子政务，2015，05：18-24.

[4]马海群，蒲攀.国内外开放数据政策研究现状分析及我国研究动向研判[J].中国图书馆学报，2015，05：76-86.

[5]刘晓洋.思维与技术：大数据支持下的政府流程再造[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016，02：118-125.

[6]楚德江，韩雪.大数据时代的国家治理：挑战与变革[J].人文杂志，2016，01：111-117.

[7]马海群，汪宏帅.我国政府开放数据战略的SLEPT分析及战略部署[J].情报科学，2016，03：3-8.

作者简介：白德全（1965-），男，河北大厂人，硕士，河北大学政法学院教授，行政管理专业硕士研究生导师，河北大学政法学院，研究方向：行政管理，河北省国家治理法治化研究中心研究员；王梦蛟，女，河北大厂人，河北大学政法学院2014届政治学理论硕士研究生，河北大学政治学院，研究方向：政治学理论。