从晒“三公经费”看行政事业单位财务管理改革趋势

邹骄娇

【摘要】从晒“三公经费”的规定可已看出，政府行政部门已经意识到行政事业单位的财务管理工作中存在的问题，这是政府行政工作的一项重大进步。“三公经费”的公开能够在行政事业单位财务管理改革中发挥重要的作用，解决了单位财务管理中的一些问题，但事业单位的财务管理改革仍然任重而道远。本文将通过对晒“三公经费”的意义以及财务管理中存在的不足进行分析，探讨行政事业单位财务管理的总体趋势。

【关键词】三公经费 事业单位 财务管理 改革趋势

一、引言

近年来，一部分的政府行政部门开始提出行政事业单位晒“三公经费”的规定，将所有的单位的公务费用公之于众，提高事业单位经费的透明度。虽然这是一个简单的行为，但是这对提高政府部门在群众中的公信力具有重要的作用，这种方式的推行能够促进公务人员的素质提升，降低他们出现腐败行为的几率，进而彻底杜绝政府部门出现腐败行为。与此同时，从政府部门晒“三公经费”的行为可以看出，政府部门已经意识到行政事业单位财务管理中存在的问题，逐步开始展开财务管理的改革，使单位的财务管理更加合理化。

二、“三公经费”的概念

“三公经费”包括了政府部门人员因公务出国所花经费、公务用车的购买经费及公务用品的运行费、公务接待费等三项内容，它是由国家政府出资来支撑公务人员办公等费用[1]。

三、晒“三公经费”的意义

“三公经费”的公开大大提高了行政事业单位办公的透明度，有效监督了事业单位的工作效率，使整个行政事业单位的管理机制变得更加健全和严谨建设节约型行政事业单位，从而提升政府部门在社会上的公信力。因此，“三公经费”的高低直接反映着政府清廉程度和工作效率[2]。

四、行政事业单位财务管理的不足之处

（一）缺乏先进的财务管理观念

如果财务管理工作没有先进的管理观念，就会对财务管理工作造成很大的影响，而这种不足会导致更多的问题发生，这是因为所有的财务管理行为都要以管理观念作为精神支持，先进财务管理观念的缺乏，容易给管理工作带来更多的误导，不利于财务管理工作的开展。先进财务管理观念的缺乏主要体现在以下三个方面：首先，财务管理工作不细致，未能使用先进的管理方式开展管理工作。其次，没有在财务管理中形成相关的制度。最后，财务管理中没有将工作落实，只停留在表面工作阶段。

（二）单位内部没有形成完善的控制制度

在我国的事业单位中，普遍性的存在单位内部没有形成完善的财务管理控制制度的情况。造成这种情况发生的原因是事业单位没有适应社会的发展，未能实现对单位内部财务管理控制制度的更新和完善，导致原有的制度中无法是适应当今社会发展形势的变化，失去了具有的指导作用，制约了财务管理工作水平的提高。

（三）没有合理的预算编制

目前，不少行政事业单位仍然没有正确的认识到预算编制的作用以及重要性，没有以法定程序开展预算编制工作、所开展的预算编制工作缺乏科学性以及严肃性等等，从而直接影响了行政事业单位的财务管理工作，甚至造成超支浪费现象[3]。

（四）财务管理人员自身素质有限

在我国的大部分行政事业单位中，大部分财务管理工作人员的自身素质有限，只有极少能够满足财务管理要求。大部分的人员都存在专业能力水平有限、职业道德不高的情况，并且没有形成提高自己工作能力以及自身素质，实现更高人身价值的观念。这些人员参与到财务管理工作中必然会对工作的正常进行造成一定的影响，不利于管理工作的进一步发展。

五、行政事业单位财务管理改革的具体趋势

（一）强化对资产负债情况的管理

首先，规范会单位固定资产的管理。所有的行政单位都要做好固定资产的管理工作，使固定资产管理更加规范化。在进行资产核算工作时要严格按照核算规则执行，同时完善资产台账，保证事业单位内国有固定资产的安全性。各种体积大或价值较高的固定资产的报废不仅要请有关部门进行鉴定，而且要通过单位领导的集体研究。在对资产进行处置时，需要按照程序严格的进行报批，在未得到批准前不得私自对资产进行任何操作。管理部门还要强化对单位固定资产管理工作进行全面的监督，经常组织对事业单位进行资产清查，通过清查了解单位的资产使用情况。在人员的考核制度中增加有关固定资产管理方面的条款，如果在这项工作中出现有人员存在违规的行为，将根据考核制度的规定进行处理。其次，要改进暂付款制度。避免发生因借款给产生的公款私用，在借款的申请过程中，必须要明确的谁出款项的用途和还款具体时间，保证在规定的日期内完成还款。

（二）明确责任追究制度

首先，确定财务管理人员的工作职责。将财务管理的所有工作分配给所有参与到财务管理的人员，并将财务管理责任工作以党风廉政建设责任共同落实，同时提高对两项工作的要求，分别加强对它们的管理和监督。其次，严格执行责任追究制度。对于在工作中出现的违反管理制度的行为，要根据相关的法规进行严肃的处理，在查出并纠正个人违纪行为的同时，还要追求其所在单位的领导责任。最后，实施财务民主管理。为了实现财务工作的公开性和准确性，行政事业单位的非财务管理人员可以采用成立民主小组的形式参与到财务管理工作中，对财务工作的所有内容进行审核，确保所有内容和数据真实有效。

（三）严格控制财务支出

事业单位必须严格控制财务支出计划，对所有的支出项目进行审核，保证单位财务支出计划不出现超支现象。首先，所有的日常开销费用都要满足相关的消费标准，控制好资金的出口，执行每月结账的制度。对于不满足公款报销的费用支出必须由个人承担。其次，对于员工的奖金与福利支出部分应严格按照政府行政部门的规定发放，不允许出现发放的标准和范围超出规定的情况。对于不符合规定的奖金和福利要坚决制止并进行相应的考核。第三，对于业务招待的费用，同样要规范其管理制度。对用于招待过程发生的费用实行规范审批标准，定期公布细所有费用项目的细节等规定。招待产生的费用应坚持对外公布的原则，随时接受外界监督。最后，严格控制车辆公用车辆产生的费用。在公车购买时，必须事先提交申请，在申请通过后才可购买。购车申请的审核过程必须对购买的车辆进行严格的监督，计划外的车辆以及超标车辆坚决不予批准。车辆用油费用也要加强控制，日常的用油需要采取集中采购的形式，并规定不同车辆的用油费用标准。车辆维修费用的管理要采取制定修车地点的方式。

六、结束语

总而言之，晒“三公经费”规定的推出，提高了行政事业单位财务管理的透明度，表明了政府部门解决内部财务管理问题的决心，从行政事业单位的内部入手，控制腐败行为的发生。行政事业单位则要以此为契机，对单位财务管理进行深入的改革，促进行政事业单位的发展。

参考文献

[1]刘莎.“三公”经费公开背景下事业单位财务管理对策分析[J].经营管理者.2013（21）.

[2]郭芳珍.从“三公经费”公开谈行政事业单位财务管理[J].现代经济信息.2015（13）.

[3]张文艳.从晒“三公经费”看行政事业单位财务管理改革趋势[J].行政事业资产与财务.2012（12）.