浅议集团公司会计委派制

苗启涛

【摘要】本文从集团公司会计委派制概述出发，分析了会计委派制现状及存在的主要风险，并提出了防范风险的主要措施。

【关键词】集团公司 会计 委派制

会计委派制度起源于西方国家，是对公司集团公司经营行为进行监督和约束的有效措施，在西方国家得到了蓬勃发展。我国会计委派制开始于九十年代，并在近十年得到了广泛推广，会计委派制对企业集体加强财务监督、促进企业体制改革、防范金融风险等方面发挥着不可替代的重要作用。

一、集团公司会计委派制概述

集团公司会计委派制指的是集团公司下属子公司的财务总监、总会计师、财务负责人等关键财务岗位人员，通过集团公司统一委派的形式进行财务管理，委派的会计人员进行垂直管理，其劳动关系、薪酬待遇、考评晋升等均由集团公司统一制定和管理。委派会计的目的在于管控集团下属子公司经营风险、确保会计信息准确及时以及国有资产保值增值等。委派会计人员的主要工作职责包括：审核公司财务预算、参与公司重大投资论证分析、制定公司税收筹划方案、制定公司内控制度、制定公司分红方案等重大事项。

二、集团公司会计委派制现状分析

集团公司会计委派制大体分为委派财务总监制、会计人员集中管理制、会计集中核算制、委托管理制和资金统一结算管理制等。具体讲委派财务总监制是由国资监管部门或者集团公司总部委派到下属子公司的财务高级管理人员，代表委派单位行驶会计监督职责，委派财务总监的人事管理、工资薪酬与考核晋升等均归集团公司统一制定和管理；会计人员集中管理制指的是集团下属子公司的财务负责人，委派的方式通过集团公司直接招聘、委派或者子公司内部的选拔任命，这类会计人员的人事管理、薪酬制度、考核与晋升等应由集团公司统一制定和管理，但参考了子公司的考核意见。同时设置了委派会计人员的换岗制度和奖罚措施制度；会计集中核算制是由集团公司组建会计核算中心，通过将各公司财务人员集中在一起办公的方式，统一会计核算与管理；委托管理制指的是由集团公司成立具有会计核算职能的专业公司，将集团公司会计核算工作剥离给专业公司进行核算，专业公司根据工作量和工作责任对子公司收取一定的费用作为公司的运营经费；资金统一结算管理制指的是集团公司成立资金中心或建立资金池，对资金进行集中管理、统一调配，主要适用于资金业务多、金额大的集团公司，这种管理模式仅是将会计工作中最为重要的资金部分进行了管理。

三、集团公司会计委派制风险分析

集团公司在推广会计委派制的过程中，在企业经营决策和会计管理等方面均取得了较好的效果，但由于这项工作开展的时间较短，相关经验不足，也给企业经营带来了风险，主要体现在以下方面：

（一）委派会计人员相关制度有待完善

会计人员委派制体系建设不够完善，我国集团公司会计委派制仅经过十几年的发展，尽管出台了《关于试行会计委派制度工作的意见》等制度，但与集团公司管理需要仍相距甚远足，集团公司在缺少相关制度的作指导的基础上，摸索出一条执行会计委派制的路径。现阶段集团公司一般采用的是对委派会计人员进行换岗的制度，既集团公司委派的会计人员应定期在子公司之间换岗，但一般不能参与集团总部的换岗工作。换岗制度确保了委派财务人员工作的独立性，且受所在子公司的影响较小，但也存在换岗后，对新公司经济业务不熟，参与经营决策时间滞后等现象，个别会计人员进入角色的时间漫，给公司正常开展工作带来困难。

（二）会计信息失真问题时有发生

随着集团公司越来越多的采用会计委派制来对会计工作进行管理，其目的就是为集团公司提供真实、有效的财务数据，防止出现集团公司对国有资产监督管理的失控与会计信息的失真。但在实践中委派制的会计仍不能从根本上彻底解决假账、错账、决策失误、信息披露不准确等会计信息失真问题。委派的会计人员在薪酬待遇、职务晋升等涉及个人的重要环节均受到了所在子公司的影响，独立性严重缺失，降低了委派会计人员对子公司的监督职能。这给集团公司管理工作、特别是会计信息使用者进行决定带来了难度。

（三）集团公司统一管理作用未能充分体现

集团公司会计委派制的目的之一是通过委派的会计人员达到集团公司之间的信息沟通，但因为委派制的会计人员往往受到双重管理，很难做到真实、准确、及时的汇报信息。同时会计所在子公司可能存在对委派制会计人员的心理排斥，委派制会计人员无法真正参与到子公司的经营管理活动中，使得会计委派成为一种形式，影响了集团公司通过会计委派制对子公司进行统一管理的目的。

（四）委派的会计综合素质有待提升

集团公司委派的会计人员应该具有较强的责任感和较高的业务素质。但在实际操作过程中，存在部分企业将委派会计人员作为一种工作上挂职锻炼的方式，成为会计人员晋升的一个渠道。从而导致了委派的会计人员业务能力不能满足子公司会计管理工作的需要，子公司在面临重大投资、税收筹划、经营决策等重大问题时，不能及时准确地找到解决方案，影响了集团公司委派会计人员参与子公司经营管理的目的。

四、集团公司会计委派制风险对策分析

（一）完善企业内控制度

完善的企业内控制度能够有效制约企业的不合规行为。集团公司应建立健全内控制度，尤其在重大事项方面应有完备的工作流程做指导，如投资项目流程、对外担保流程、资产采购流程等。制定流程后，委派会计人员可以做到有法可依，提高外派会计人员的工作效率。

（二）建立委派会计人员管理体系

对委派的会计人员应建立完善的组织、选拔、任用、考核体系。一是集团公司应建立独立的组织管理委派的会计人员，如委派管理办公室、会计管理中心等部门，通过垂直管理机构的管理，汇集子公司的财务信息；二是建立健全委派会计人员的选拔制度，应采用外部招聘和内部培养相结合的方式，对有能力的会计人员应用重点任用或者破格使用；三是任用条件，对于委派会计人员的学历、职称、工作阅历等任职条件应有明确的规定；四是考核，采用定期考核与不定期考核相结合的方式对委派会计人员进行考核，考核结果应与委派会计人员的薪酬、绩效、晋升等直接挂钩；五是制定委派会计人员的定期述职制度和换岗工作制度，避免委派的会计人员长期在一个单位或一个部门工作，可能形成的利益共同体，影响委派会计人员正常的工作。

（三）搭建集团公司信息平台

利用现代互联网技术及网络办公软件平台，搭建一个财务信息畅通的网络平台。对于经营决策分析、资金使用计划、报表分析、重大事项等通过网络平台定时上报给集团公司，达到信息沟通快速、便捷的目的。最大限度的发挥集团公司监督管理与业务指导的工作职能。采用ERP财务系统，跟踪掌握集团下属子公司的资产状况、财务状况、现金流动状况等，确保资产安全、资金安全。

（四）强化对重大事项的上报、审批制度

对子公司生产经营涉及到的如投资建设、工程采购、年度融资、资产处置、对外担保抵押、对外借款、对外投资、重要的经济合同等应制定完备的上报、审批制度，委派会计人员应对上述事项进行必要的审核工作。

（五）强化内外部审计力度

会计委派制最为重要的职责就是监督，确保国有资产保值增值。集团公司应通过定期内部审计和聘用外部力量进行审计的办法，对子公司经济业务进行定期审计，同时审计范围应拓展到外派会计人员，包括其任职条件、履职情况、工作能力以及处理重大问题的能力。

（六）进一步提高委派会计人员的综合素质

集团公司委派的会计人员具有业务综合性强的特点，因此应鼓励委派会计人员学习财务以外的相关知识，如投资类、融资类、企业管理类、风险控制类等方面的专业知识，打造一个学习型的组织队伍。鼓励委派会计人员之间相互学习、现场交流等，通过集体讨论会计工作，加强会计队伍建设的凝聚力。

综上，集团公司采用会计人员委派制，对集团公司财务工作起到了监督管理和业务提升的重大作用，能够快速有效的解决子公司重大经营、财务问题。同时由于集团公司不断完善会计的委派体系，使得这项工作得到了长足发展，未来集团公司在会计委派制方面将发挥更好的优势，促进集团公司的经济发展。

参考文献

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