和谐利益对汾河灌区供水市场的影响

雷海燕

摘 要：和谐社会的本质是和谐利益。灌区要发展，最好的办法是各个利益主体实现利益均衡和利益共享。文章针对当前灌区发展缓慢、实灌面积萎缩等问题，从利益方、利益因素等方面进行分析，提出了和谐利益共同体模式。

关键词：灌区 利益方 利益因素 和谐利益共同体

中图分类号：F407.9 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-288-02

一、概况

汾河灌区是山西省最大的自流灌区，位于省境中部太原盆地底部，受益范围北起太原市上兰村，南到介休市洪相村，南北长约140km，东西宽约20km，跨三市（即太原市、晋中市、吕梁市）、11个县（市、区），共58个乡（镇）、488个自然村。全灌区控制土地面积13.7万hm2，其中耕地面积10.5万hm2，设计灌溉面积10万hm2，有效灌溉面积8.8万hm2，属大Ⅱ型灌区。

二、供水市场存在的问题

1.实灌面积萎缩。实灌面积萎缩是灌区现阶段的主要问题。新中国建立前，灌溉面积不足4万hm2，1950年增加到5.9万hm2，1956年达到9.8万hm2，截至1978年灌溉亩次最高达到24.7万hm2次，灌溉次数达2.5次。现因城市扩建、新农村建设、工业及道路占地等原因，控制面积萎缩到8.5万hm2，实灌面积3.3万hm2。

2.灌溉用水量下降。据《汾河灌区志》1992年统计，多年平均各渠道农业用水3.1亿m3。根据近些年的供水资料，上世纪末平均农业灌溉用水量1.82亿m3，2000年至2009年平均农业灌溉用水量0.8亿m3，2010年至2014年为0.9亿m3。经过20年的演变，用水量从3.1亿m3降为现在的不足1亿m3，代表着实灌面积的极度萎缩。

3.用水户灌溉积极性低。用水户是灌区灌溉的消费者，也是末级灌溉的组织者，其灌溉的积极性对灌溉面积和灌溉效果影响颇深。无人组织用不上水，组织不好用不好水。现有的用水户组织形式有村集体组织、个人承包、农民用水协会等，这些组织没有专业人员的管理，管理也没有可持续性。近些年随着社会发展，农产品价格不高，靠田吃饭不能糊口，受益区内大部分年轻人外出打工，种地的只是村中年龄较大的老人，对农田的收入期望不大，灌溉心态也比较消极。

三、灌区灌溉利益方

农业是国家的根本，粮食安全是国家稳定的重要条件。灌区受益区内以粮食作物种植为主，灌溉效果好作物丰收，灌溉效果差或墒情不好作物欠收，各方利益一荣俱荣、一损俱损。

1.受益区群众。庄稼收成是受益区群众的主要收入，作物欠收，群众是最直接的利益损失者，影响着正常的生产生活。近年来，汾河灌区内的主要作物是玉米，产量好时能达1000kg/亩，不好时300kg/亩，相差700kg，折合价格1200元，按一户10亩计算，每户损失1.2万元。

2.专业管理组织。汾河灌区渠系干、支、斗、农、毛五级健全，干、支渠道是灌溉的主动脉，由汾河灌溉管理局管理。管理局成立于1950年，辖从事灌溉管理的5大分局、3个坝站和1个专业从事灌溉试验的中心试验站（灌区灌溉和种植的智库），现有专业技术人员300余人，专业管理人员200余人。由于是自收自支事业单位，收入来源主要靠水费，灌溉用水收入牵连着职工的工资。

3.群众管理组织。群管组织负责管理受益区内的末端渠道包括斗、农、毛渠道，农田田间工程以及田间灌溉等，包括：多年延用的村委会组织，但近些年因为每3年的换届选举，组织者不稳定；个人承包组织，因为有的村庄村委会组织灌溉不力，于是就由个人和村集体签订协议负责组织灌溉；农民用水协会，由村中有灌溉经验的人联合组织。末级灌溉组织是灌溉效果的关键，直接关系到灌溉水的利用率、灌溉水费的收取以及灌溉的可持续性等。

4.河井双灌区域的机井承包者。灌区河井双灌区域的机井承包者是该区域内井灌的组织者，也是河灌的主要障碍。河灌适时，则井灌无利益，机井承包者无收入；不进行河灌，井灌短时利益充分，机井承包者受益；如果连续多年井灌，则地下水位下降，有井无水，机井损坏，地面盐化板结，不利于社会可持续发展。

5.当地政府。重视程度不够，灌溉意识薄弱，支持和关注也相对较少。

四、影响利益的主要因素

利益因素是利益得失的主要影响因素，平衡好各利益因素的杠杆可以事半功倍地增加各方的利益。

1.水量。灌溉用水量的多少直接影响农民的灌溉成本。一般情况下，灌溉定额在1800m3/hm2到45000m3/hm2，单位用水量主要取决于田间工程。

2.水价。根据灌区区域种植情况，区分经济作物和粮食作物水价。据测算，水价粮食作物为1.24元/m3，经济作物1.62元/m3。根据国家政策，灌区按粮食作物0.17元/m3、经济作物0.21元/m3的水价收取，计算下来为750元/hm2，为农民相应收入的5%左右。

3.灌溉次数。科学的灌溉次数是根据作物需水量结合自然墒情而进行的。不同的作物需水量和需水时间不同，所以用河水大面积灌溉，在包产到户、种植结构复杂的今天不太现实。汾河灌区受益区群众一直存在“一水定乾坤”的灌溉理念，大部分的受益区在春季灌溉一次，进行夏灌、秋灌和冬灌的区域比较少。三坝灌区因为地理位置处于下游，春灌有时水不到位，十几年前采用秋灌后效果很好。

4.利用率。水资源利用率反映水资源的利用效率，利用率低意味着浪费。灌区渠系水利用率，2007年以前为80%～87%，近几年平均利用率为73%。利用率下降的原因是根据用户需求水源调配频繁。

五、利益共同体模式

汾河灌区要发展壮大，利益是永恒的主题，只有达成共同的利益才能实现灌区的繁荣。将利益方统一起来，建立利益共同体模式，各利益方相互沟通协调，达成共识，形成良好的运行机制。需要坚持一切从农民的利益出发，集体利益胜过个人得失，最终形成规模化和个体化的有效结合。

1.运行模式。当地政府、灌区、村集体和用水户之间相互协调，在灌区和灌溉区域，根据地形、土壤的适应性、灌溉的方便度、灌区群众的种植习惯等规范种植，形成规模化。根据种植需水，由用水户和灌区签订用水协议，协议要体现多用水、多次灌溉的优惠政策。

2.运行程序。政府协调各方利益，并提供科学种植技术支持。村委会组织群众种植，并和灌区签订用水协议。灌区根据需要和村委会协调组织灌溉。

3.运行优点。汾河灌区地处太原盆地底部，地势平坦。在灌区组织规模化种植，有利于机械化作业，节约成本；有利于科学化管理，根据作物用水需求实现多次灌溉，实现作物高产、农民收入增加、灌区效益提高的目的，从而提升社会效益，增强政府公信度，实现经济发展的良性循环。另外，灌区收入增加，就可以多做水利建设节约工程等，减少供水成本。井灌区域通过科学管理地下水可得到补给，真正实现适时灌溉，真正实现良性循环。

4.运行中的困难与问题。从全国范围内看，近年来，随着经济社会的发展，家庭农场、专业合作社、种植大户等现代农业经营主体不断涌现，传统一家一户粮食种植方式正向规模化、现代化转变。目前，灌区只有少数村庄实现了土地流转，流转后的用途也不固定，大部分种植经济林。要实现利益的同步和农业产业化，现阶段主要的困难是政策不完善，资金扶持难。只有资金到位、政策支持，才能提高农民的组织化程度和农业比较效益，才能把分散农户的小生产与大市场有效连接起来，才能促使弱质农业转变为商品农业，提高农业的抗风险能力和国际竞争力，才能加快科技创新成果在农业经营中的推广，才能推动农业逐步走向现代化。

另外，现有的用水户组织者多数属于传统农民，缺乏专业知识和创新意识，管理经营往往流于粗放，组织也没有连续性和稳定性。亟待国家出台针对农业利益共同体的专门法律，加大专业人才培养，更好地促进农业基础经济的发展。

参考文献：

[1] 汾河灌区志.山西人民出版社，1993

（作者单位：山西省汾河灌溉管理局 山西祁县 030900）

（责编：贾伟）