综合利用水利工程的经济特征及管理体制探析

摘 要：随着社会经济的发展，水资源的重要性越来越突出，国家也加大了对水利工程设施项目的建设。水资源既是自然资源，也是必不可少的战略资源，水利作为国民经济发展中的重要组成部分，与一般的经济行业相比有着鲜明的特征。文章从水资源经济的特征分析着手，分析综合利用水利工程的经济特征，探究综合利用水利工程的管理体制。

关键词：水利工程 经济特征 管理体制

中图分类号：F303.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-286-02

随着国民经济的飞速发展，水资源的重要性显得更加重要，水资源不仅仅是我国的一种自然资源，更是一种战略性的资源，促使国家加大了对水利工程项目的建设，为社会经济的持续发展奠定了坚实的基础。而综合利用水利工程作为水利设施的重要部分，有着其自身的经济特征以及管理体制，因此，为了促进水利工程项目的健康有序发展，加强对综合利用水利工程的经济特征以及管理制度的研究分析显得十分重要。

一、水资源经济特征分析

1.市场经济的特点及市场失灵分析。就目前来看，当今世界各国所采用的经济体制大多数为市场经济体制，虽然对于这些国家而言，即使不采用市场经济体制，也能够确保国民经济的稳定发展，并且一些国家即使采用了市场经济体制，也不能够从经济的低谷当中走出来。同时，值得注意的是，市场经济体制也有优劣之分，一个国家要想较好地实现对资源的优化配置，提高社会的福利，就必须要建立健全相关的政策制度，从而构建完善、规范的市场经济体制。此外，在市场经济体制的运行过程当中，市场一旦不能实现对劳务或者商品进行科学有效的分配，就会导致市场失灵现象的发生，市场失灵的出现会引发一系列严重的经济状况，导致社会经济的发展受到影响，甚至会危机到公共财政的安全{1}。

2.市场经济体制之下水资源的经济特征分析。水资源作为一种自然资源，能够通过自然界的各种作用循环产生、利用，一般来说，由于水资源在大气环境当中呈现出循环的特点，可以看出水资源的补给量是无限的，因此，为了确保水资源能够可持续利用，在利用水资源之时，需要确保水资源的利用量不能够超出水资源自身补给量的范围，避免因为过度使用水资源而造成资源短缺的现象。同时，由于我国南北跨度大，气候种类多，水资源分布不均匀，在经济的角度上来看，水资源的这些特性使得水资源处于稀缺的状态，并且有着不可替代的性质。在当前市场体制之下，虽然社会以及科技都得到了全面的发展，但是还仍未能够找到另一种物质资源去取代水资源的地位，这就决定了水资源具有独一无二的特征。然而，由于经济的发展，对于水资源的需求量逐渐增加，使得水资源产生了经济效应，与工业、农业以及服务业都有着十分紧密的联系，从而带来了极大的经济效应。因此，水资源在使用上的多样性以及供给上的不确定性等方面共同构成了水资源的经济特征{2}。

二、综合利用水利工程的经济特征

1.公共物品属性。在为人们提供所需商品的过程当中，市场以及政府部门都发挥着其应有的作用，在消费市场当中，商品有着明显的竞争以及排他的特性，而在经济学当中，商品被划分成为了公共财产物品、公共物品以及私人物品等种类。一般来说，对于公共物品进行消费之时，往往是不能够进行相应地收费的，正是由于这样的特征，导致大部分个人都不会为社会提供公共物品，这就使得公共物品在使用的过程当中缺少竞争以及排他等特性。而综合利用水利工程能够为社会经济的稳步发展提供防洪、排涝、灌溉以及供电等多方面的服务，由此可以看出综合利用水利工程具有明显的公共物品属性。然而，综合利用水利工程所提供的服务并不单单是公共服务，其也具有综合性的特征，在实际的运行过程当中，综合利用水资源不仅仅需要借助市场来完成，还需要结合政府的宏观调控力量来进行，这就要求在进行政府干预之时，需要遵循相应经济原则，确定好权责以及资本的投入，促进综合水利工程的顺利进行{3}。

2.成本和效益特征。综合利用水利工程是一种多功能的水利工程，能够为社会提供多种类型的服务，如灌溉、防洪、供水以及供电等。在对综合利用水利工程的成本以及效益进行分析之时，需要遵循相应的原则以及规范进行，按照国家的相关法律法规，结合国家在水利工程等方面的总体经济效益，以便于能够得出真实有效的数据信息。在对成本和效益进行分析之时，相关人员需要做的首要工作就是要对综合利用水利工程的相关指标进行分析，而这些相关的指标主要包括经济内部收益率、经济净现值以及经济效益费用比等。

首先，经济内部收益率。所谓的经济内部收益率主要作用是，通过对这一指标的分析能够有效地反映出综合利用水利工程在国民经济发展过程当中所作出的贡献数值。一般来说，经济内部收益率主要反映的是社会折现率，经济内部收益率如果超过或者与社会折现率相当，那么就表明国民经济发展状况比较良好；其次，经济净现值。经济净现值也能够简称为ENPV，经济净现值的主要作用体现在，能够在一定程度上把综合利用水利工程项目在国民经济发展中所产生贡献值的绝对指标反映出来{4}。在分析计算经济净现值的过程当中，需要利用社会折现率以及综合利用水利工程项目的实际净效益进行折算，最后折算到计算基准点的现值之和。利用这样的方式，能够衡量综合利用水利工程项目经济效益的好坏，从而确切的分析出工程项目对于国民经济的发展所作出的实际贡献；最后，经济效益费用比。所谓的经济效益费用比是一种相对的指标，能够衡量综合利用水利工程项目的投资建设对于与国民经济发展所产生的净效益。

3.资产界定的方法。综合利用水利工程本身有着极强的社会服务功能、管理功能以及经济功能，从资产的特征而言，水利工程项目的资产不仅仅具有非经营性资产和经营性资产共有的特征，还具有水利工程资产不可分割的特性。由此可以看出，综合利用水利工程的资产有着两面性，在对资产进行界定之时，可以从功能法以及市场化法等两个角度进行界定，在使用市场化法之时，要以工程项目的经营性功能能够市场化为出发点，测量经营性功能的投资，然后计算好工程项目的现金流，最终结合公益性投资的数据，对资产进行市场化法的计算；而使用功能法之时，需要使用到工程库容比例以及工作量等方法。

三、综合利用水利工程的管理体制

由于综合利用水利工程是一种公益性与经营性相结合的设施工程，在对其工程投资进行管理之时，需要做到：

1.深化改革管理制度。在进行综合水利工程项目的建设过程当中，需要经过国家相关部门的授权，并且国家也是工程项目投资建设的主体部分，因此，在对综合水利工程的投资进行管理之时，可以采用两种方式进行。一方面，建立国家水利投资公司作为综合水利工程项目投资以及资产经营的主体部门，这就要求相关部门抓住国家对国有企业进行战略改组的机遇，以便于能够组建相应的管理机构，参与到综合利用水利工程项目的投资经营过程当中；另一方面，实施投资项目招标责任制，扩宽政府部门的投资以及融资的渠道，转变政府投融资的管理职能，为跨区域以及跨行业的投资创建有利的条件{5}。

2.健全工程项目法人责任制。政府部门要加强宏观调控，发挥其自身应有的作用，逐渐建立健全水利工程项目法人责任制，明确项目工程的法人地位以及项目参与者所要承担的责任与所拥有的权利，从而在约束工程项目参与者的同时，建立起一种良好的激励制度，促进参与者积极性的发挥。此外，相关政府部门要明确自身的管理定位，不越权干预工程项目的建设，使得综合利用水利工程项目的管理工作能够顺利进行。

3.健全管理运行机制。在进行综合利用水利工程项目的建设过程当中，应当尽可能地降低运营条件对工程经营所造成的影响，建立健全工程管理运行机制；同时，加强法制建设，制定一系列切实可行的规章、政策，降低工程中的风险，提高工程的经济效益。

四、结论与建议

综上所述，水资源不仅仅是人们日常生产生活中必不可少的自然资源，对于国民经济的健康有序运行也能够发挥出其应有的作用。综合利用水利工程作为社会经济发展的重要设施，在国民经济可持续发展的过程中占据着重要的地位，因此，为了促进社会经济的平稳健康发展，需要加强对综合利用水利工程项目的经济特征分析，提高对综合利用水利工程投资的管理，创新管理体制模式，确保综合利用水利工程能够发挥出其应有的作用，推动社会经济的发展。

注释：

{1}杜文波.综合利用水利工程经济特征分析及管理体制研究[J].建筑·建材·装饰，2014（13）：261，260

{2}王学平.关于综合利用水利工程经济特征分析及管理体制分析[J].商，2014（11）：274

{3}张陆.我国水利工程管理体制的优化研究[D].华中师范大学，2014

{4}李明.浅谈水利工程管理体制问题[J].城市建设理论研究，2014（10）

{5}董艳辉.探析综合利用水利工程经济特征和管理体制[J].才智，2012（26）：62

（作者单位：河南省驻马店水文水资源勘测局 河南驻马店 463000）

[作者简介：吴新建（1962—），男，河南固始人，大学本科学历，毕业于中国人民解放军工程兵指挥学院经济专业，经济师职称，目前主要从事工作：人力资源管理、水文水资源工作。]

（责编：若佳）