濮阳市干部网络教育发展现状及思考

摘 要：干部网络教育作为培养造就高素质干部队伍的重要途径与方式之一，也受到河南省濮阳市领导的高度重视，并在全市得到了迅速发展。文章以濮阳市为例，对此进行了分析探讨。

关键词：干部网络教育 高素质干部队伍建设 河南濮阳

中图分类号：F240；C913

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-185-02

党的十八大报告中指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政干部队伍，并提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党”的重大战略部署。积极适应我国社会信息化发展的新形势，充分利用现代信息技术和远程教育技术，大力发展网络化、大规模、广覆盖、低成本干部培训工作，破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，大幅度提高干部教育培训的规模、质量和效益，是落实中央部署的必然要求。干部网络教育作为培养造就高素质干部队伍的重要途径与方式之一，也受到河南省濮阳市领导的高度重视，并在全市得到了迅速发展。

一、干部网络教育发展现状

濮阳市可供干部自主选择的培训机构、培训师资都比较少。除市委党校外，只有濮阳职业技术学院1家，况且它也几乎没有承担过干部培训任务。全市现有各级各类干部8.9万，其中科级以下干部超过8.7万，按照中共中央办公厅关于印发《2011-2020年干部教育培训改革纲要》的通知（中办发〔2010〕18号）、中共河南省委办公厅印发《关于贯彻<2010-2020年干部教育培训改革纲要>的实施意见》的通知、中共中央关于印发《干部教育培训工作条例（试行）》的通知、河南省《2013年-2017年干部教育培训规划》等系列文件精神中提出的“科级以下干部每年累计脱产培训不少于12天或不少于100学时”的要求，全市8万多名科级以下干部仅靠举办培训班来完成培训任务，5年轮训一遍的目标，无论从经费保障、还是时间安排上都难以完成。

从濮阳市实际条件和培训状况基础出发，以满足全市8万余名干部全部得到培训和提高的需求为目的，市委组织部协同市人社局、市公务员培训中心大量调查和实地考察，于2010年底成立了濮阳市干部教育培训网络学院，成为了全省首家组织系统的网络学院，并且成为开展网上干部自主选学的地市。自网络学院投入使用以来，受到广大学员一致好评，尤其是基层干部，平时培训和学习的机会较少，可供学习的材料和素材比较匮乏。网上干部自主选学的开展有效缓解了工学矛盾，解决全市大多数干部因为不能进入党校、培训中心学习而不能接触到优秀培训资源的问题。

二、干部网络教育现存的问题

随着干部学员的不断增加，干部自主性的提高和用户体验感需求的增强，对目前的网络教育培训提出了更高的要求，网络学院的一些问题也慢慢浮现。

1.业务化培训没有完全实现。目前的培训内容仍然是以政治、经济、社会和党的建设为主，能很好地完成干部教育培训的纲领性要求，但网络学院的价值远远不止如此，它可以帮助缓解各系统专题班的难题，可以大幅度、有针对性地培训各个系统干部。网络学院虽然目前已经开设了包含全市各大行业的专业类别，但基本是徒有框架，即使有内容的也并未投入使用，网络学院在业务培训方面的专业化培训价值没有得到有效发挥。

2.交互模式待改进。基本是以“人—机”交互为主，即使已经设置了互动交流模块和论坛这些环节，也仍然是“人—机—人”的交互模式，交流的及时性和速效性欠缺，“人—人”交互模式明显弱化，可适当增加即时通信交流技术。

3.人的主体作用过分突出，少了约束力。北京师范大学何克抗教授在教育中倡导以学生为主体、教师为主导。既强调了学员的主观能动性，又不能失去“教师”这一主导的约束力。但在濮阳市目前的网络干部教育培训中，基本不存在类似“教师”这样一个主导者，完全是靠学员自觉，从培训效果上分析，存在应付现象。

4.课程资源没有得到有效整合。目前濮阳市干部教育培训网络学院共有课程515门，但大都是中央党校、国家行政学院的优秀课程，本土化、濮阳特色的课程数量很少，偏政治，轻专业，偏理论，轻实践，偏宏观，轻微观。仍然存在优秀课程堆积、挂靠的现象，没有与本市发展切实有效整合。

三、加快和提升濮阳市干部网络教育发展的思考

2014年濮阳市委组织部、市公务员培训中心再次对提高网络学院质量、实现网络学院价值最大化做出了重大决策，通过工作人员多方查阅相关理论和借鉴其他优秀案例，经过与杭州精英在线公司多次洽谈商议，对网络学院进行了升级改造，无论是课件内容还是交互方式都比之前有了改进，但干部网络教育需要富有可持续发展的活力，如何进一步提升干部网络教育的成效，仍需我们继续学习并思考。

1.提高思想认识。干部网络教育既具有打破地域限制、方便快捷、互动性强的鲜明特点，又具有投入较少、能够实现干部教育培训资源优化整合和培训对象全覆盖的优势，是满足干部差异化、多样化、个性化学习需求的一种全新的干部教育培训形式，是实现大规模培训干部、大幅度提高干部素质的有效途径，对于扎实推进学习型政党建设具有重要意义。各级党委要充分认识其重要性，将其纳入干部教育培训工作的总体规划和年度计划，做到有组织、有投入、有考核。全体党员、干部要将参加在线学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。

2.加快网络基础设施建设，丰富课程体系。针对网络学院业务课件欠缺的情况，应加大资金投入力度，配录音设备，建立专门录音授课室，邀请各系统专家讲解专业业务知识，为濮阳干部量身定做课件。在丰富政治理论的同时，提高全市干部业务水平，优化干部作风，提高办事效率，真正做到因需施培、因材施教。

3.网上网下结合，完善考核机制。干部网络教育覆盖面广，培训对象层次多，组织管理难度大，必须将网上的学习成果与网下的考核评价有机结合起来。与年终考核、晋升、提拔等挂钩。要通过制度管学、组织督学、服务助学、评学考学等多个途径，完善干部网络教育学分管理办法、优秀学员评比办法、先进单位评比办法等制度。同时开发建立干部培训信息管理平台，将包括干部网络教育在内的干部学习情况和考核结果计入干部信息库，把学习成果作为选拔任用领导干部、职称晋级等重要依据。

4.以教育学理论为指导，合理、科学、有效整合课程资源。干部网络教育培训作为一种新型的干部培训模式，需要有新的教育学理论为指导。干部网络教育虽然可借鉴网络教育相关理论，但它又不同于普通的网络教育培训，干部年龄差别大、学历悬殊、工作背景不同等差异性因素客观存在。

和党校（行政学院）主渠道、主阵地的干部教育培训不同，干部网络教育由于远距离、虚拟性等特点，课程资源建设重在整合。但是课程资源整合不仅是简单的引进、购买省内省外、国内国外的优质教育资源，应该以中央政策为导向，以《干部教育培训工作条例（试行）》为指针，致力于干部综合素质提升，在保证政治素养过硬的同时，不断优化业务水平。整合要兼顾系统性、实用性、差异性、时代性的原则，自建特色课程资源应紧密结合我市的重大决策、战略部署和中心工作，回应一个时期经济社会建设与发展对领导干部能力的新要求。

5.建立县区网络学院。建立县区网络学院，将管理权限下放，便于管理并充分发挥各县区特色。首先，县区网络学院的建立，能与市干部教育培训网络学院对接，有效缓解市干部教育培训网络学院平台压力，防止网络拥堵和学员“扎堆”学习的困扰，共享课程资源，可以更好地满足县区干部的学习需求。其次，县区网络学院建立后，在市级监管下，各县区拥有自主权，可依据各自需要，科学有序安排各单位学习，并可以自主添加本县区特色的视频和课程，更好地实现按需施培、因材施教。最后，县区分院的建立，也有利于干部教育培训的可持续性发展。

6.加强网络规范和信息安全建设。做好网络安全备案，做好学员信息保密管理，保证网络内容规范，遵纪守法和合乎道德。网络教育过程中最大的隐患的是信息安全。濮阳市干部教育培训网络学院服务对象是全市8万余名干部，信息安全尤为重要。根据我国关于信息保密和网络安全的法律法规，要严格按照程序，在市公安局、市网通公司等部门进行了备案，购买专业的防火墙设备和服务器杀毒软件，建立安全稳定的网络环境，多措并举，确保学员信息的安全性，为广大学员提供一个健康有序的学习环境，为濮阳市干部教育培训工作做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 习近平.做好新形势下干部教育培训工作[N].学习时报，2010.10.25

[2] 何斌.推进基层干部教育培训课程模式转型的思考[J].领导科学论坛，2013（2）

[3] 林存华.干部教育培训研究的制约因素与改进策略[J].领导讲堂，2013（4）

[4] 张青、黄秀兰.网络时空中学习共同体的教学论阐释[J].湖南师范大学教育科学学报，2013（2）

（作者单位：濮阳市下岗失业人员小额贷款担保中心 河南濮阳 457000）

[作者简介：闫灿灿（1986—），硕士]（责编：若佳）