服务型政府下的公务员培训制度探析

骆勇

摘 要：当前，我国正处在政府转型的关键时期，从管制型政府向服务型政府的转变速度正在逐步加快，完善和改进公务员培训制度，培养出具有良好服务意识和综合素质的公务人员能够极大地提高政府的行政效率。文章首先分析了宏观经济社会环境下国内公务员培训工作中的缺陷和不足，介绍了国外公务员培训发展过程中的优秀成果，并提出了改善我国公务员培训制度的对策。

关键词：服务型政府 公务员 培训制度

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-066-02

全面深化改革已经进入“深水区”，政府职能转变也进入攻坚期，这对我国政府的管理能力和行政能力是一次极大的检验。公务员队伍是建设服务型政府的关键环节，其工作能力和行政水平等决定了建设服务型政府的步伐和程度。公务员具有国家赋予的行政权力，代表国家管理社会事务，和公司职员的培训相比，公务员的培训模式和内容具有明显的特征。公务员培训的目标是提升公务员的公共服务能力和服务水平，通过定期的培训学习，培养出一支适应政府转型需求的现代公务员队伍。

一、服务型政府背景下公务员培训的现状及问题

加快转变政府职能，深化行政体制改革已成为新时期全面深化改革的一项重要任务。伴随着利益格局的深刻调整，人民内部的社会矛盾、社会冲突也明显增加，建设服务型政府，提升公务人员的行政效率和社会管理能力成为维护社会和谐稳定的当务之急。通过公务员培训，有效提升公务人员的素质能力和服务意识，才能为进一步建设服务型政府打下坚实的基础。然而，由于公务员培训制度发展缓慢，与经济社会发展脱节，在具体开展过程中暴露出诸多问题和不足。

1.培训内容滞后。构建服务型政府，标志着政府职能开始由管制型向服务型转变，这也是对公务员工作能力和服务水平的检验。因此，公务员培训制度应贯彻“以人为本”的发展理念，根据公务员工作内容和类别，探索公务培训的新思想、新机制、新方法，然而现行的公务员培训制度深受普教思想的影响，培训内容主要是围绕中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观等思想政治理论和群众路线、“三严三实”等专题活动展开的解读与思考，课程比较单一，缺乏公务员专业技术、行政管理、沟通管理等方面的内容，忽略了公务员这个特殊群体的特点。

2.培训方式固化。在培训方式方面，目前的公务员培训形式固化，大多采取“填鸭式”的教育形式，缺少师生间的互动交流，学员的积极性和参与性不足，不能根据需要自主选择培训方式；到公共部门实地考察、调研和实践的机会较少，对工作实际全方位把握不足；培训时间相对固定，缺乏灵活多变的培训安排，有时会产生工学矛盾；内部沟通较少，不同地区和部门之间的互动交流匮乏；对公务员分级分类培训工作不到位，重心往往集中在一次性培训方面，并没有把公务员培训作为一项长期教育工程实施。

3.培训评价僵化。公务员培训评价体系不健全，特别是在评价模型的选择和指标设计等方面需要加强研究，将公务员培训与任职、定级、晋升等结合起来，形成一套完整的公务员培训评价考核制度。现行的公务员培训评价多采用考试方式，课程结业后采取统一考试的方式评价培训的效果，评价方式简单、快速，但形式过于单一，没有针对不同类别的公务员培训采取不同的评价方式，缺乏相应的培训信息反馈机制，不能有效地检验公务员培训效果。

二、国外公务员培训制度的启示

由于各国的国情不尽相同，各国的公务员培训制度也存在差异，在具体程序和细节上有所区别，但都在随着各国实际情况的变化不断进行调整和完善。作为国家的一项共同制度，国外公务员培训制度通常具有相似的特点和趋势。

1.公务员培训法律化。在公务员培训方面，很多国家运用法制化的手段将公务员培训纳入法定章程，强化制度约束，端正培训观念，从而确保培训的稳定性和实效性，避免培训流于形式。美国《乔治迪恩法》规定：各州应定期举办公务员培训，政府职员培训要扩大范围，并由公务员委员会规划和协调各部门的公务员培训内容、方式和范围等；日本《职员教育训练法》规定：内阁总理大臣、人事院和有关政府首长为发挥和提高公务员的工作效率，必须制定并努力实行支援进修培训计划；法国《公务员总章程》和《继续教育法》中规定了培训的原则、权利和义务；德国《公务员法》规定了培训既是公务员的权利也是义务，也规定了公务员培训制度的实施及管理办法{1}。同时，在经费方而，法国每年从国库中拨付固定的专项资金用于公务员培训，英国则拨付3%国家行政管理经费用于公务员的培训支出。

2.培训内容多样化。国外公务员培训内容相对广泛，不仅包括政策理论的培训，还侧重于实践能力的提升，培训内容与时俱进，根据公务员的工作实际进行相应的调整。例如，美国联邦公务员，其培训内容包括管理体系和管理程序知识的培训，同时也会在培训期间统一组织安排学员进行实地调查，或帮助指定机构解决实际问题，并以小组为单位做出结业报告，以此来提高公务员的整体素质和土工作效率{2}。法国的行政学院规定的培训内容有技术性、管理性、应用性方面的知识，还安排学员到政府部门或企业实习，使学员在不长的时间内获得经过锻炼的丰富的工作经验{3}。新加坡培训机构采用个案学习教学等形式，重视服务导向，将公共服务与人际交流、工作效率与工作质量等课程纳入培训计划，内容详实，树立公务员的服务意识{4}。

3.培训与职业发展相结合。国外公务员培训十分重视公务员培训的效果，培训内容和职业发展关系紧密，而且和公务员的升迁、薪金等相挂钩，以促进培训取得明显成效。新加坡建立了完整的公务员培训、升职、薪金等管理制度，培养内生动力，激发公务员对培训的热情和积极性。法国和日本在培训结业时，会举行全面的结业考试，考试成绩登记在案，作为公务员以后晋升的依据，创造良好的培训导向性。德国公务员培训建立了完善的培训分级制度，形成“四阶梯”培训模式，因材施教，将学员分为新进领导成员、处级领导人员、资深领导人、高级领导人等四个大类，将公务员的培训与个人发展计划相结合，开展具有针对性的培训计划和内容，提高公务机关的行政效率。

4.培训评估科学化。公务员培训评估的程序设计非常关键，是决定评估能否反映培训实效的决定性因素。首先，要确定出培训评估的价值尺度，根据培训方式选择合适的评价标准。英国在培训结业后，将领导能力、工作能力、沟通能力等九种能力作为培训评估尺度，注重学员对培训内容的反应和掌握程度，检验学员理论与实际的运用效果{5}。其次，培训评估“量化”。“量化”过程多采用问卷调查、评估量化表等形式进行评估分析，欧盟总部规定公务员在培训结业后要写出报告，或定期检查成果，通过问卷调查、走访了解等手段评估培训结果的应用情况{6}；芬兰、意大利等国家在培训结束后，会采取抽样调查的方式，详细监测学员培训后工作效率的提升情况。

三、改进我国公务员培训的建议

随着经济全球化、一体化的发展，顺应时代要求，加快政府职能转变，打造一支能力强、素质高、服务好的公务员队伍已成为大势所趋。学习外国公务员培训的有益成果，弥补我国公务员培训制度的不足，促进国家行政机关工作效率的提升。

1.完善公务员培训法规。健全的立法能够保障公务员培训的有效实施，防止培训走形式、走过场。对于公务员培训制度，虽然我国已先后颁布了部分相关法规，然而在实际操作过程与我国公务员培训的需求不相匹配。因此，行政立法机关应考虑当前我国公务员培训实际，对我国各级公务员培训体系进行统筹规划，将公务员培训制度和公务员录用、升职等融为一套完备的实施细则，从公务员培训制度更加规范化和系统化，全面提高公务人员的素质能力，为构建服务型政府输送源源不断的高素质人员。

2.丰富公务员培训内容。公务员培训课程要经过缜密的设计，根据现实的工作需要和实际情况“对症下药”，建立动态性的培训课程和计划，并根本级别、工种的不同做出相应的设计，以便于满足各层次公务员不同的需求。在开展思想政治理论培训的同时，也要设计行政管理和经济管理等方面的课程，不断提升学员的理论水平和综合素质。在培训过程中，理论知识要与时俱进，讲述一些涉及政治、经济、法律等方面的前沿性理论及热点内容，开阔思路、拓宽视野，增长见识、提高水平；应用性课程在开展过程中要多管齐下，引入案例教学和互动发言等模式，结合学员具体工作情况开展具有针对性的培训，提高专业技能，培养解决复杂问题的能力。

3.创新公务员培训方式。传统的课堂教学发挥不出学员的主观能动性，因此要创新培训方式，鼓励学员主动参与到培训的课程之中。首先，要下放给公务员更多的培训选择权。公务员应该根据自身级别、工作性质、岗位特点等选取适合自身的培训课程，灵活选择长期培训、中期培训、短期培训或脱产培训、半脱产培训、不脱产培训培训模式。其次，应注重社会实践和课堂培训相结合，积极推广参与式教学，让学员与教师、参观单位形成良性互动，激发学员的学习兴趣，充分发挥出学员的主观能动性；在教学手段上，应积极引入网络培训模式，完善在线培训内容和课程数据库的构建，完善远程教学网络体系，节约培训成本，提高培训效率。

4.完善公务员培训评估机制。应建立完善的公务员培训评价制度，使不同级别和不同岗位的公务员培训结业时可以获得公平、公正的评价。首先，建立完善的评估方式，选择合适的评估部门，在借鉴国外培训评估模式优点的基础上，重点对公务员培训的结业成绩、实际表现和后续能力提升等开展评价，客观地反映出培训的效果。其次，应采取多元的评价方式，综合评估学员在考试、社会实践测试、出勤、听课等方面的表现，将培训评价结果纳入培训个人档案，对考核合格者颁发国家统一规定的结业证书，并与学员升职、薪资福利等挂钩，推动公务员培训纳入健康发展的轨道。

注释：

{1}{2}孙卓华，邢同卫.外国公务员培训特点及启示[J].山东理工大学学报（社会科学版），2004（2）：62-64

{3}李得志编.人事行政学[M].北京：高等教育出版社，2001

{4}俞晓波.我国公务员培训现状分析：国际趋势的反思[J].云南行政学院学报，2012（5）：115-118

{5}卢韵玚.我国公务员培训评估体系构建研究——以苏州市公务员为个案[D].苏州大学，2009.DOI：10.7666/d.y1468400

{6}徐宁.我国公务员培训问题探究[D].天津大学，2007

{7}彭锦鹏.从欧美国家经验检讨公务人员培训制度的机制与改革[C].两岸四地人力资源发展论坛，2010.9

李和中.国家公务员制度导论[M].中国人民人学出版社，2011

{8}2010-2020年干部教育培训改革纲要[N].人民日报，2010.8.18

{9}徐江涛，赵达.服务型政府下的公务员培训探析[J].行政事业资产与财务，2015（4）：46-48.

（作者单位：濮阳市公务员培训中心 河南濮阳 457000）（责编：若佳）