济南城市规划出台背后

陆洋

近年来，济南城市规划一直受到外界的瞩目，在济南市规划局提出的一系列举措之后，济南是否能加快走向特大城市的变迁步伐？规划布局背后仃着哪些不为人知的故事？本刊记者采访了济南市规划局，了解相关内容。

不要一味“做大”还要“做强”

城市不是建筑的堆砌，更不是只会制造财富的机器。2014年起，根据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，济南由“特大城市”调整为“Ⅰ型大城市”。也许每一个济南人都有一个“大济南”的梦。从21世纪初，济南市将城市发展战略根据著名规划大师、国家最高科学技术奖得主吴良镛的指导确定为大家耳熟能详的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针之后，济南城市规划就颇受关注。

未来15年济南的城市发展将归何处。按照发布的数据，要迈入特大城市意味着，未来济南要增加约150万城区常住人口。虽然济南实际建成区面积接近规划中的中心城区规模，但成长的步伐不能停歇。

山东省曾提出，“支持济南调整行政区划，增加市辖区，壮大中心城区规模，拓展城市发展空间”。2013年公布的《省会城市群经济圈发展规划》提出，将加速济阳、章丘融入济南中心城区。规划提出，支持济南适时研究调整优化市内行政区划，促进东部新区、西部新区、滨河新区、南部山区和北部地区发展，推动济阳县、章丘市撤县设区。据悉，济阳县城市总体规划确定至2020年城市人口为35万人，章丘市城市总体规划确定2020年章丘市城市人口为50万人。这也意味着，一旦这两地融入济南中心城区，到2020年即可增加85万中心城区人口。随着城镇化的发展，这两地到2030年预计可为济南贡献近百万中心城区人口。有关人士认为，如果济阳县、章丘市能在2030年前撤县设区并融入中心城区，那么济南实现“城区人口超500万”并不是难事儿。

事实上，一旦城市进入特大城市序列，发展时往往会受到一些限制。比如，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对新概念下的特大城市提出一些限制，如“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”、“有效控制特大城市新增建设用地规模，推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散”等。这也意味着，一旦成为特大城市，济南在发展过程中受到的限制更多。

城市的发展，并不是简单的人口增加，还应随着人口的增长实现健康、可持续发展。有关专家认为，济南在人口增长的同时，不仅要“做大”，更要“做强”。因此，济南往特大城市发展虽然是自然规律，但绝不能只要人口数据上的突飞猛进，而是要伴随着城市做强的过程。这就体现了城市规划的重要性。

2013年出台的《山东省城镇化发展纲要（2012-2020年）》提出，要着力把济南、青岛打造成为具有国际影响力的国家区域性中心城市。其中，济南市要努力建设区域性经济中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成为黄河中下游地区的中心城市。

今年，济南也明确提出，要“打造全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。当前，这些任务已经相继展开，而且还规划建设了济南中央商务区，未来这些工作的开展，将大大增强济南的核心地位。

业内人士分析认为，济南目前已经是东西狭长的带状布局，中心城区东西两侧发展已经突破绕城，不能再一味两翼拉长，而南部山区限制开发，未来的主攻方向毫无疑问就是北部地区。在此之前济南市已经做出了向国家申请济南新区的决策。将黄河纳入中心城区，这是济南城市建设的必答题。

今年国土部门也将增加两个核心区建设用地规模。济南市国土资源局一位相关负责人表示，今年争取用地指标2万亩左右，用于满足重点项目和重点。

“城市病”考验济南发展

济南市规划局总规划师牛长春曾表示，过去济南老城区的开发压力和城市功能负荷很大，所以城区局部开发的“打补丁”模式令济南显得极为零乱。2003年以来，济南逐步确立和完善“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市发展规划，特别是2009年济南以举办第十一届全运会为契机，城市面貌发生了显著的改善。

现在，济南城市发展东西双翼展开，老城开发压力减小，由此为名泉和历史风貌建筑保护提供了更多的空间。

去年，济南为汉峪金谷等132个市级重点项目办理规划手续，新甄选宜家等55个项目纳入绿色通道管理。邀请麦肯锡、SOM等顶尖团队开展中央商务区规划编制；完成22个片区的控规修编，编制完成济莱协作区同城化发展规划、济北新城总体规划和市区镇村体系规划等重要成果。此外，他们还加快推进芙蓉街一百花洲等3处历史文化街区保护规划编制，完成35个棚改片区包装策划。

本刊记者从济南市规划局了解到，今年，济南将完成城市可持续发展研究和城市中心、次中心与卫星城规划布局研究，完善中央商务区综合交通、地下空间利用、市政基础设施等专项规划编制。同时，做好济南国家级新区及新东站、鹊山龙湖、创新谷、华山等重点片区的审批服务工作，年内基本完成中心城控规修编工作。深化完善名城保护规划，探索创新历史文化街区保护规划，推进实施明府城商埠区保护开发市级战略。

工作人员耿老师介绍：“目前城市总体规划未有待解决的难题，《2003年-2020年济南市城市总体规划方案》已经上报国务院，目前正在等待批复。”对于项目落地，今年规划局还将开辟服务“绿色通道”。济南市规划局长贾玉良在报告中指出，要畅通重大建设项目绿色通道，进一步扩大绿色通道项目范围，落实日常申报制度，优化提前开工规定。

从目前来看，随着东西新城的开发以及章丘收费站的取消和济南到长清轨道交通的开建，省城东西两翼正在越展越长，章丘和长清也在加速进入省会生活圈。近lO年时光，东拓、西进、南控、中优均有令人叹为观止的进展，但北跨仍是短板。

环境恶化、交通拥挤、生活成本高企、社会管理成本增大……在高速的城市化进程中，一系列“城市病”逐渐显现。当前，济南的城区人口还不足400万，堵车和空气污染等一系列问题已经很突出，有些人担心：一旦济南进入特大城市行列，这些问题会不会加剧？

有关人士认为，济南一旦成为特大城市，未来的人口密度会更大。资源有优势、人口又多，必然会推高房价。这也会在一定程度上导致城市出现回流和外迁的现象。当前有些年轻人逃离“北上广”就是例子。

人口过于密集也会给城市带来巨大的生态环境压力，以及公共服务供给不足、城乡差别和贫富差别严重、外来人口难以享受均等化市民待遇、交通堵塞、医疗和教育资源紧张、环境污染等各种“城市病”，如何应对这些问题考验着城市的智慧。有关人士认为，城市化进程中，关键是要提高品质，各种服务和基础设施必须跟上，城市才有吸引力。事实上，济南市已经开始考虑人口密集可能带来的承载不足的问题，并提出“要做好卫星城规划布局，形成由城市中心、次中心与卫星城构成的城市发展规划体系，为城市长远可持续发展奠定基础”。

济南之美就是要“显山露水”

济南市市长杨鲁豫曾表示，“要彰显泉城特色就是要保泉用泉，就是要做足泉的文章，就是要‘显山露水，展现湖光山色，就是要精心巧妙地建设我们赖以生存的城市。”

何为“美丽泉城”？“美丽泉城”都包含了哪些方面的内容？杨鲁豫表示，“美丽泉城”至少包含了泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序等六个方面的内容。

其中，轨道交通是济南城市规划的重点。今年计划编制“十三五”综合交通体系规划，出台《城市交通发展白皮书》，以引领城市交通向公共交通转型。

目前，济南市轨道交通第二轮建设规划线路数量增至8条，中心城区每隔1.248公里就有一个轨交站点。按照计划，济南市轨道交通第二轮建设规划将力争在今年上半年获得国家批复。该建设规划起止时间定为2016年至2022年，如果进展顺利，济南市民有望在2022年之前乘坐R3线直通遥墙机场。

济南是具有“山泉湖河城”独特资源的城市，特别是众泉喷涌享誉中外。按照吴良镛等专家的设想，“泉城特色风貌带”概念被首次提及。泉城特色风貌带南起千佛山，北到华山、鹊山，将济南的山、泉、湖、河、城融为一体，从而形成独有的风貌特征。

千佛山位于特色风貌带的最南端，地理区位优势明显。作为济南老城区的南端，千佛山周边已经开发的比较成熟。目前，千佛山景区申报5A级景区已经通过山东省住建厅审核，上报国家旅游局。

华山、鹊山位于特色风貌带的最北端，吴良镛当时专程考察了华山，建议济南往北发展，并提出“北湖”概念。现如今，十多年过去了，华山、鹊山片区已经发生了翻天覆地的变化，吴老提出的“北湖”概念已经成为现实。

根据吴良镛的建议，小清河南岸将新开挖建设一个面积约400亩的北湖公园，南侧中央位置沿水屯路西侧开挖通航河道中泺河连通大明湖和北湖。北湖和华山湖的修建，将极大地改变济南北部的格局，届时一大批临安水居住宅将崛起，区域价值不言而喻。

城市有了水，就有了灵气。未来四大泉群还是以保护为主，吴良镛当年提出的扩建大明湖已经全面实现。目前大明湖周边适合地产开发的空间很小，未来旧城改造或能带来一波开发潮，业内人士指出，开发项目更多的还是将以商业地产和公寓为主。

“山、泉、湖”作为泉城风貌带的重要环节，沿大明湖、趵突泉、千佛山为轴线南北延伸，唯有“河”是贯通济南东西，承继着风貌相延的重任。借着“北跨”的东风，济南城建北不过黄河已成为历史，黄河两岸已经成为众品牌开发商争夺的热点。

“山、泉、湖、河、城”，济南城市南北主轴既是特色风貌轴，也是自然历史文化轴。这条轴线像一颗南北生长的大树，不仅盘活了济南城市发展的活力，也增强了济南城市内涵的魅力。而周边崛起的众多项目，像枝枝蔓蔓，使这棵大树愈来愈茂盛。吴先生当年的设想正一步步变为现实。