牵住责任“牛鼻子” 落在实处干在前——娄底市建立健全安全生产责任体系扫描

文|本刊记者 唐丽丽 通讯员 伍建飞

牵住责任“牛鼻子” 落在实处干在前
——娄底市建立健全安全生产责任体系扫描

文|本刊记者 唐丽丽 通讯员 伍建飞

▲“十二五”期间，娄底市应急救援工作取得突破进展。图为应急演练场景

“人人肩上都有担，人人头上悬着刀”，娄底市政府副秘书长、市安监局局长刘瑞良用短短14个字就对过去五年的安全生产工作作了总结。他表示，“十二五”期间，安全生产工作发生的一系列变化，都源于中央提出的建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。

近年来，娄底市牢牢牵住责任“牛鼻子”，切实强化安全生产责任体系建设，全面推动安全监管提档升级，实现了安全生产形势持续稳定好转，已连续七年未发生重特大生产安全事故，事故死亡总人数连续三年控制在两位数以内。

高位推动 守好红线

2015年2月25日，农历新年第一天上班，娄底市就组织召开全市安全生产电视电话会议，给大家敲警钟、下任务。这是该市坚持了10年的“惯例”。

市委书记龚武生直言不讳地说，这样开会，就是要给各级各部门和各企业主要负责人传达一个强烈的信号，安全生产必须牢牢抓在手上，任何时候都不能放松。

市委副书记、市长李荐国到娄底履职后召开的第一个全市安全生产工作会议上，用“成绩显著，压力不小”八个字高度概括了娄底的安全生产工作，并语重心长地指出：“为了安全，我们忍痛关闭了几百家煤矿；为了安全，我们严查处理了数百名干部；为了安全，财政不遗余力地给予支持。全市上下要进一步认清严峻形势，切实增强使命感和紧迫感，时刻重视安全生产，把安全生产与其他工作一同部署、一同推进、一同检查，从高从严，抓实抓细，确保平安平稳。”

高位推动，为不断建立健全安全生产责任体系创造了良好环境。2015年，该市先后召开了4次安全生产电视电话会议暨安委全会、2次谈心对话会议，市委常委会和市政府常务会多次专题研究安全生产工作。

“党政同责、一岗双责、失职追责”工作格局在娄底市得到落实并横向延伸。

在“三严三实”专题教育活动中，党政一把手带头上党课，反复强调“安全第一”理念，带头学安全、抓安全，并分别2次带队暗查暗访。市分管领导每月组织召开一次安全生产形势分析会，定期调度安全生产重点工作，及时协调解决困难和问题。其他市领导则经常带队督促分管行业和联系部门落实安全生产责任。

娄底“安全生产月”活动现场

此外，娄底市人大常委会牵头组织开展“安全生产保障行”活动，每年安排一个活动主题，并对安监工作进行专项评议。市政协每年就安全生产重点工作开展专题调研，提出工作意见和建议，推动了各项工作措施落到实处。

责任落地 监管增效

关于落实安全生产责任，龚武生提出了三个具体要求，既要强化企业的主体责任，真正把责任落实到每一个管理者、每一个车间、每一道工序、每一个岗位，又要强化社会的参与责任，引导人民群众提高安全意识，增长安全知识，加强对安全生产的社会监督，还要强化政府的监管责任，各级党委政府要把安全生产工作摆上重要议事日程，定期研究、解决重大问题，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓安全生产。

为此，娄底市进行了全面梳理，列出责权清单，先后出台了《党政领导干部安全生产“一岗双责”的实施意见》、《预防安全生产事故责任追究暂行规定》、《企业安全生产诚信体系建设实施方案》等多份规范性文件，进一步细化了政府、企业、综合监管部门、行业主管部门的安全责任，要求各级各部门要“双管齐下”，既要依法加强监管，又要切实做好指导服务工作，推动企业落实安全生产主体责任。

这些政策、制度、措施具有鲜明的“娄底特色”，重心更加下移，管控更加严格，同时追责也更加严厉。

比如，为加强市县乡安全生产监管能力建设，娄底市明确在市、县两级政府设立安全生产监察专员和安委办专职副主任，把责任落实到基层，这项工作得到了省安委办的充分肯定，并向全省进行了推广。

针对企业，娄底市严把安全准入关，严格源头管控，强制推行企业安全标准化，做到不达标不生产。同时实施重大安全风险“一票否决”制度，所有涉及评先评优事项均由安监部门实施“一票否决”。目前，该市实行的小矿小厂事故强制退出机制，已令因发生较大事故的8对矿山强制退出。

娄底市还在全省率先将重点工作、重大隐患整改未落实比照事故进行挂牌督办和责任追究，彻底扭转个别地方瞒报谎报的陋习，初步构建起了“党政同责、一岗双责、失职追责、事前问责、事后追责”的大安全责任体系。

2015年初，双峰县蛇形山镇枫树台煤矿发生“1・1”煤与瓦斯突出事故，该市立即对该镇党委书记、镇长、分管副镇长和县煤炭局分管副局长等四名责任人予以先期免职处理。此外，涟源市共胜煤矿等13家单位、60余名相关人员在2015年受到了责任追究。

企业履责 束牢金箍

安监系统一直有句俗语：安全生产工作“两热两冷”、“两急两不急”，即上热下冷，政热企冷，领导急群众不急，发文急落实不急。

为切实改变这一怪象，娄底市印发《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》（以下简称“意见”），对企业进一步落实安全生产主体责任、强化依法守信等方面提出了具体要求。

《意见》要求企业健全和完善安全生产管理体系、责任体系、基本制度，并进一步明确了企业分管安全生产工作负责人、分管专项工作负责人、各生产单元（车间、班组）专职（兼职）安全员职责。

《意见》还要求企业结合自身实际，制定涵盖安全生产经营全过程和全体从业人员的基本制度，同时明确了企业加大安全生产投入、加强教育培训的具体要求。

娄底市还通过建立安全生产诚信体系，为企业戴上“金箍”，促进企业依法守信，明确以煤矿、非煤矿山等工贸行业和中小学及幼儿园为重点，在2020年底前建立健全全市所有行业领域的安全生产诚信体系。该市还就建立企业安全生产承诺制度、不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度、倒扣分管理制度作了详尽的要求，具有很强的操作性。凡纳入安全生产“黑名单”的企业，将在融资、用地、建设、保险等方面受到极大约束。