以改革的创新精神，落实四项监督制度

引下的，针对党政官员的思想基本监督制度的落实问题，展开了简要的探讨，仅供参考。

关键词 创新精神 改革 四项监督制度 落实

作者简介：郭美辰，中共营口市委党校党史党建教研室讲师，研究方向：党建。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-155-02

中共中央总书记习近平同志从十八大召开以来，围绕党和国家的领导干部队伍建设，以及领导干部党内组织人事建设实践工作，接连阐释了一系列的重要讲话，实现了对我国党员领导干部建设长远布局的深刻揭示。在今后一个短暂的历史时期之内，想要实现我国当代历史时期之内的党员领导干部队伍建设的良好目标，就必须坚持以改革的创新实践精神，实现对四项监督制度的深化落实，实现我国党员领导干部队伍建设水平的不断提升，本文将会针对这一论题展开详细的论述，预期为相关领域的研究人员提供借鉴与参考意义。

一、 总领全局的制度落实思路

党员领导干部想要在工作实践中提升公信力水平，就必须不断实现自身工作理念建设层面的不断更新实践，在日常化工作实践过程中，不断致力与使用辩证化的，且是全面发展的战略性指引理念实现对现实社会实践环境背景条件的分析与应对，并且在促使四项基本监督制度落地生根的过程中，稳定有序地处理好如下几个基本方面的实践关系：

（一）树立服务全局的思想理念，处理好本位工作与全局发展的关系

贯彻落实四项基本监督，其基本性的工作实践出发点和落脚点就在于为党的全局化战略建设实践事业发挥支持与服务性实践职能。因此，在贯彻四项基本监督制度的过程中，应当切实打破就制度论制度的思维建构，以及实践行为误区，广大党员队伍中的干部个体，应当在党的建设的伟大历史实践进程的推进路径中，切实找准自身位置，要扎实站在服务党的伟大建设历史事业，服务党和政府干部人事制度建设事业的伟大布局，彻底贯彻十八大召开以来历次重大会议的指导精神，深入学习习近平总书记的历次重要讲话精神，在科学执政实践精神的领导下，在有效处理本位工作与全局发展之关系的潜在条件下，助力四项基本监督制度落地生根。

（二）树立系统化的监督工作理念，处理好直观效能与潜在效能的关系

现行的四项基本监督制度不仅仅具备矫正、约束，以及惩戒等若干中显性的约制效能，还在极大的实践层面上具备着预防、规范、保护，以及教育等潜在意义层面的约制性实践效能。在具体的制度建设，以及制度运行实践过程中，要重点关注两类约制效能的协调性，以及一致发挥，要充分保障两类实践指引效能之间的协同作用之可能性，在综合协调各方面的制约力量的前在条件下，有效且充分地发挥制度运转体系的最佳效能。

要通过对显性制度约制效能的充分发挥，尽可能彻底地规避或者是消除现存人事制度运作体系在选人，以及用人实践过程中的不正之风，切断利益交换以及寻租行为的实施链条，要对我国党政领导干部任命与调动过程中存在的违法乱纪行为实施坚决的打击和惩处，要以法律的强制约制力量，维护我国党政领导干部任命调动工作的稳定有序开展，要让不正之风的发起者以及实施者，扎实感受到现行法律法规体系，以及党内制度建设内容的充分约制力量，让以身试法者付出应有的法律代价，切实实现对基本监督制度显性效能和隐性效能的稳定发挥。

（三）树立文化领域的监督工作实践理念，处理好制度建设与文化建制的关系

贯彻落实四项基本监督制度，不能仅仅依靠制度项目本身的约制力量，要清晰认识并深切感知制度本身在设计过程中，以及运行管理路径中可能存在的缺陷，并在实际的制度运行实践过程中，不断实现制度范畴本身的发展与完善行为。事实上，制度对象在发展完善的客观过程中，会有较大的现实可能向着道德约制，以及文化力量的方向发生转化，并在这一转化实践的过程中，实现其最强社会效用水平的现实发挥。

有鉴于此，在实际化的制度运作实践流程中，不但关注制度的贯彻，而且要在充分的实践强度下关注转化实践过程中的文化制度，以及实践环境氛围建设。想要保障四项基本监督制度持续发挥预期效能，就必须在具体的工作实践中密切关注文化实践氛围的建制实践，要指派专门的人员对制度建设过程中的文化背景进行仔细的关照，其实保障制度运作过程中的文化支持力量，并处理好实践工作开展路径中，制度与文化之间的关系。

二、 民主开放的制度落实措施

切实落实四项基本监督制度，要切实在实践中坚持民主化的工作实施方向与原则，逐渐形成执政决策形成过程中的开放包容特征，不断扩充党员领导干部工作实践过程中的民主化氛围，扎实保障组织部门的工作流程在“阳光下”运行。

（一）树立民主意识，在选人用人工作实践中创立民主化氛围

干部主体民主意识的形成状况，是扎实落实四项基本监督制度的关键性因素。现有的实践工作现状展开考量，可以比较清晰地感知到，现有的部分地区在之所以在干部对象的选拔任用过程中存在较为明显的不正之风，事实上与当地从事组织管理工作人员的民主意识薄弱、民主化工作氛围建制力度有所欠缺的客观化现象密切相关。

在现有的工作实践开展环境条件下，依然存在着一部分地区，一部分部门，在领导干部人员的选拔调动过程中依然存在着比较明显的走形式、走程序，以及走过场等虚假化的民主制度建设与运转现象，依然有一定的地方性党政领导实践部门，依照主观领导的职位级别，以及个人好恶来确定具体化的领导干部岗位任命与调整方案。

在这种现实存在的客观性工作实践开展背景之下，如何找寻到行之有效的改良手段，全面具体而彻底地实现，民主化制度的落实，是我国相关领域的管理者以及研究者密切关注的现实问题。

（二）提升民主制度的规范性，不断强化对干部任用权力的约制

社会实践的历史发展进程雄辩地证明，对权力的获取和掌握的腐败现象产生的温床以及客观基础，绝对权力将导致绝对的腐败，当前在干部选拔运用实践过程中存在的一切寻租现象以及实践做法，都是缘于政府管理权力的过于集中，以及民主执政理念在贯彻实践过程中的力度不足。

在今后的一段历史时期内，想要对我国党政机关的人事选拔，以及人事任命制度实现有效的规范与约制，就必须深刻地而且是坚定不移地完成对民主集中制的贯彻。给权力提供充分的规范以及约制力量，要在权力的赋予实践之同时，实现对权力的责任与义务性描述属性的现实明确，要扎实保障权力在有效的法律与制度力量的约制下稳定运行，并通过民主集中式权力运作格局的现实实践，扎实实现对认识工作的实践权力的客观儿充分的制约。

（三）走工作实践中的创新道路，提升群众在干部工作监督实践中的参与力度

四项基本监督制度的设计与实施，是科学化制度设计与实践理念在当代中国领导干部队伍建设实践中的重要展现，也是我国现行的领导干部群体的工作实践监督机制的重要组成部分，这一制度的科学化制定以及稳定实施，较大出程度地提升了群众在党政领导干部工作监督中的作用强度，以及话语权的实施水平。

在今后的一段历史时期内，想要更加充分地实现对四项基本监督制度的贯彻执行，就必须切实加强制度运作实践路径中的创新实践力度，不断扩充群众主体在领导干部日常工作实践行为监督实践过程中的作用力度，实现群众主体监督话语权水平的切实提升。

三、统筹兼顾的执行方法

实现四项基本监督制度的切实落实，应当密切坚持统筹兼顾、平衡协调的基本原则，实现度先关工作任务分项目标的平稳推进，切实整合好来自多方角度的工作资源对象，并实现对如下若干内容的协调处理：

（一） 统筹“源”与“流”，兼顾用人标准与责任追究制度

“源”，就是要扎实坚持用人导向，牢牢把握用人实践工作的客观标准。“流”，就是要切实提升对领导干部人事工作实践过程中的不良做法的查处力度，坚决强化不良实践行为与事件的责任监督与追究工作开展力度。在严格坚持用人制度标准方案的基础上，往往能够取得事半功倍的实践效果，而离开对用人严格标准的坚持，将会导致相关事件行为的预期目标难以切实实现。

从全国地域范围内已经查处并处理的相关领域案件实例来进行考量，我国个别地方的个别部门，依然在选人用人的标准层次上存在着明显的把关不严现象，在用人实践的导向性理念建构过程中，不注重对源头性元素的严格把握。

在今后一段历史时期的党政领导干部队伍的建设实践过程中，要继续深化对用人实践标准的客观关注，要不断在我国党政机关的领导干部队伍建设实践环节中，逐步引入的更多的德才兼备的独立个体进入到我国当代领导干部队伍的任职体系之中，切实实现我国在职领导干部群体自身素质水平的有效提升。

（二） 统筹“内”与“外”的辩证关系，兼顾有权监督与社会监督的同时性良性实施

全面贯彻落实四项基本监督工作制度。是一项全面性且系统化的综合性社会实践工程，在实践路径中往往同时性牵涉到多个实践方面的现实性社会力量，这其中既需要党委，以及政府等权利运作实践机关，也需要全社会范围内各方力量的共同性的关心以及实践推动。脱离有权性实体机关的社会监督实践行为，往往会引致制度难以发挥其预期作用，而脱离缘于社会力量的监督实践，制度往往会失去其赖以生存的内在和外在动力，因此，在今后的一段短暂的历史发展时期内，想要实现四项监督管理工作的切实落实，就必须对相关实践场域中涉及的相关资源实现最佳效能状况下的协调运用，关注监督工作实践路径中与执法部门之间的相互配合，要不断发挥不同社会力量在开展党政领导干部监督实践中的重要作用，切实在社会实践路径中实现对综合性社会力量的有效运用，并实现领导干部履职状况的综合性监督目标。

（三）统筹“被动”和“主动”的互动关系，兼顾受理查处与主动作为

“倒逼而为”实践工作机制与领导干部群体的监督实践工作的实效性特征，而主动作为机制对领导干部群体工作监督机制的准确性影响深远。在四项基本监督机制的贯彻落实实践中，要对工作中发现的，以及群众举报和新闻媒体报道中呈现的调查线索，对领导干部实施的违法与违纪行为进行切实调查。要及时指向领导干部责任追究实践的“倒逼机制”，依照制度建设内容严格实施调查处理实践，并切实让全社会范围都感知到制度建设力量，在党政领导机关选人用人习惯性建设路径形成过程中的重要作用。

与此同时，要扎实组织各级人事管理工作实践部门，以及纪检监察机关，针对自身应当履行的相关实践职能以及工作运转要求，主动作为。切实实现四项基本监督制度最佳工作约制效能的顺利发挥。

要扎实保障各种现代化的举报信息运作与传输手段在制度化监督过程中的基本性，以及衍生性效能，不断助力我国四项基本监督制度的尽早落地生根。

四、结语

想要实现针对党政官员的四项基本监督制度的落地生根，以及切实实施，就必须扎实调动多方力量的共同作用，在此基础上，实现预期工作效果的顺利取得。

参考文献：

[1]曾仁忠.以改革创新精神落实干部工作四项监督制度.领导科学.2010（25）.

[2]赵东方.以创新机制促进四项监督制度落实.当代广西.2011（1）.