韩国基础教育信息化发展经验及启示 *

尉小荣，吴 砥，余丽芹，饶景阳

(1.华中师范大学 教育部教育信息化战略研究基地(华中)，湖北 武汉 430079；2.华中师范大学 湖北省教育信息化发展研究中心，湖北 武汉 430079；3.华中师范大学 教育信息化协同创新中心，湖北 武汉 430079)

韩国基础教育信息化发展经验及启示 *

尉小荣1，吴 砥2，余丽芹3①，饶景阳3

(1.华中师范大学 教育部教育信息化战略研究基地(华中)，湖北 武汉 430079；2.华中师范大学 湖北省教育信息化发展研究中心，湖北 武汉 430079；3.华中师范大学 教育信息化协同创新中心，湖北 武汉 430079)

教育信息化是教育现代化的重要内容和战略选择。鉴于教育信息化在教育发展中的重要性，教育信息化受到各国政府的普遍重视。该文从基础教育信息化的结构体系、发展脉络及典型应用系统等方面对韩国基础教育信息化发展状况进行梳理。通过分析韩国基础教育信息化在基础设施、资源开发与应用、数字化学习、教师培训等方面的运维机制和发展水平，探讨了韩国基础教育信息化发展特点，从而为我国推进教育信息化发展提供有益的借鉴和参考。

基础教育信息化；基础设施；国家教育信息系统；韩国

一、背景

我国政府高度重视教育信息化发展，提出以教育信息化带动教育现代化，并把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。2010年，我国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，其中明确提出“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化”[1]。2012年，教育部印发《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，从国家层面对我国今后十年的教育信息化工作进行了整体部署。

基础教育信息化是提高国民信息素养的基石，是教育信息化的重中之重[2]。2016年，教育部发布《教育信息化“十三五”规划》，提倡要普及更有质量、更加公平的基础教育。2016年6月，新教育法正式实施，从国家层面以法律的形式保障基础教育信息化的推进，强调利用信息技术促进优质教育资源的共建共享，促进信息化教学和管理水平的提升[3]。

韩国教育信息化整体发展水平较高，以教育信息基础设施建设为例，宽带网络超过100Mbps的中小学占69.2%，宽带网络在10Mbps及以上的中小学学校占比98.9%(具体情况如右图1所示)，我国10Mbps以上宽带接入的中小学学校占59.7%[4]。韩国小学学生基本都实现了人手一台信息化终端，其中台式机配比90.0%，笔记本配比4.7%，智能平板配比5.3%[5]。随着教育信息基础设施的日益完善，韩国多元化的信息化系统建设正走向集成应用，为教育提供了个性化和深度决策服务，满足了不同教育者的需求。韩国基础设施应用水平的体现依托于教育信息化应用平台、网络教育资源服务平台以及创新的教育管理服务模式，典型系统如国家教育信息系统(The National Education Information System, NEIS)、家庭网络学习系统(The Cyber Home Learning System, CHLS)和教育信息服务系统(Educational Information Network, EDUNET)等。

图1 韩国中小学学校宽带网络接入情况[6]

二、韩国基础教育信息化组织结构体系

韩国基础教育信息化推进工作由多个组织机构协同管理，整体上实行中央集权下的层级管理，中央、地方和学校形成了由上到下的三级教育行政管理体制[7]。基础教育信息化组织机构体系主要由韩国教育部(Ministry of Education，MOE)、韩国教育研究信息院(Korea Education＆Research Information Service，KERIS)、地方教育管理部门、教育政策咨询机构、学校教育管理部门五个主要管理机构构成。各级职能部门在韩国基础教育信息化推进过程中的工作职责和任务，如表1所示。

表1 韩国基础教育信息化相关职能部门及主要职责

三、韩国基础教育信息化发展

韩国非常重视中小学的教育信息化体系建设，早在1996年就开始着手基础设施建设，为教育信息化提供了硬件与软件系统支撑。根据不同阶段的建设重点，韩国基础教育信息化体系发展脉络可以分为五个阶段：基础设施建设阶段、数字教育资源开发阶段、个性化学习提升阶段、技术与教育融合阶段和智慧教育发展阶段。

(一)第一阶段：基础设施建设(1996-2000年)

这一阶段主要是教育信息化的基础设施建设。在教育信息化服务方面，1996年韩国建立了覆盖全国的教育信息服务系统EDUNET，EDUNET主要目标包括构建中小学信息化基础设施、促进数字教育资源的合理利用、支撑教学项目的实践、利用教育资源提高课堂教学质量等[9]。1998年，电子政务项目实施，开发了适用的学校信息系统。在组织机构建设方面，韩国教育研究信息院成立。

这一时期，韩国发布了第一份教育信息化规划Master Plan Ⅰ(1996-2000年)，重点强调信息基础设施建设，提升教师和学生的信息素养以及利用信息技术的技能。2000年初，韩国中小学基础设施建设有了明显改善，教育信息基础设施建设情况如表2所示。计算机的普及以及多媒体教室的大力建设为信息技术在中小学的应用提供了基础。1999年，48.2%的初中和55.1%的高中将计算机课程作为选修课程的一部分[10]。教师信息技术技能培训受到重视，主要通过在职教师的培训计划和准教师大学研修信息技术课程两种方式进行培训。教师培训的主要内容包括微软Excel、文档处理程序、通信程序等。

表2 韩国中小学教育信息基础设施建设情况[11]

(二)第二阶段：数字教育资源开发(2001-2005年)

第二阶段是在第一阶段的基础上加强了教育信息化基础设施建设，提升信息技术在公共教育方面的利用率。自2000年开始，韩国教育研究信息院致力于制订教育资源标准，开发了一些标准规范和指南。2003年，在全国范围内推广国家教育信息系统，通过网络连接所有中小学。2004年，家庭网络学习系统发布，推出家庭网络学习服务。

这一时期，韩国发布第二份教育信息化规划Master Plan Ⅱ (2001-2005年)，重点强调信教育资源建设和数字化学习。韩国教育研究信息院提出了学习系统(包括学习管理系统和学习内容管理系统等)和教育内容(包括支持教学的素材和方法等)的标准和规范。2004年底，韩国教育元数据(Korea Educational Metadata，KEM)作为国家教育资源元数据标准在中小学中被广泛采用。教育信息服务系统为教师、学生、家长、教育专家提供服务，如为教师提供数字教学素材以及教学方法指导。Edunet注册用户如下页表3所示，家庭网络学习系统为学生提供学习资源，支持在线自主学习，2005年8月约800000名学生注册[12]。

表3 Edunet 注册用户情况[13]

(三)第三阶段：个性化学习提升(2006-2010年)

该阶段是信息技术在教育中应用全面提升的阶段。2006年，韩国发布了《u-Korea》(2006-2015年)战略规划，提到创建在任何时间任何地点都可以进行学习的教育环境。为了实现无处不在的学习，韩国进一步加强学习终端的普及、开发数字教材、增强教师信息技术能力培训。2007年3月，韩国教育部推进百所学校电子课本研究项目，截至2011年，开发了25门课程的电子课本[14]。

这一时期，韩国发布第三份教育信息化规划Master Plan Ⅲ (2006-2010年)，网络环境从有线转为无线，教育信息化政策从e-Learning转向u-Learning。实现每5名学生拥有一台计算机，教师使用便携式笔记本或平板电脑以适应无所不在的学习环境。2014年，共有163所试点学校参加电子课本试点项目，采用以学习者为中心的自主学习模式，教师和学生可以使用动态多媒体学习资源，旨在提升学生的21世纪技能(如创造力、协作能力、沟通能力、批判性思维和自主学习能力)。在电子课本项目实施中还专门为教师提供专业技术培训和技术支持[15]。教师的信息技术培训方面，2008年建立的教师培训信息系统提供给学校相关培训课程及信息，并且对培训结果进行统计分析和质量控制，完成信息技术能力认证的教师情况，如图2所示。

图2 完成信息技术能力认证的教师情况(2010)[16]

(四)第四阶段：技术与教育融合(2011-2014年)

该阶段以技术与教育的融合成为主要特征。2011年，韩国教育部发布“智慧教育战略”(Strategy for Promoting SMART Education)，该战略与第四阶段的教育信息化战略规划Master Plan IV (2010-2014年)同步进行。“SMART教育”着眼于要通过课堂上的变化，培养创造性、全球化的人才。主要实施的项目包括：推广电子课本的开发应用、开发网络课堂与在线评价系统、建立云教育服务平台等[17]。同年，升级后的国家教育信息系统投入使用，该系统被称为SMART的国家教育系统，SMART是对升级后的系统特点的总结，即敏感的(Sensitive)、可管理的(Manageable)、适应性的(Adaptable)、反应快(Responsive)、及时(Timely)[18]。

截至2014年，韩国中小学学习终端更加多样化包括PC、笔记本、智能平板等，小学生机比达到3.7，中学生机比达到4.1，高中生机比达到3.3，师机比1.4，将近70%中小学校宽带网络达到100Mbps以上，77%的小学生在学校接受信息技术教育[19]。此外，在高水平基础设施基础上，搭建了教育云服务平台，开发了基于云的丰富的数字资源，并且利用智能技术建立在线评价系统，形成无处不在的学习环境。在保障措施上，将教育信息化经费列为学校教育经费开支的重要构成，中小学信息化经费比例如表4所示。

表4 韩国中小学教育信息化经费支出情况[20]

(五)第五阶段：智慧教育发展(2014年至今)

该阶段，韩国发布第五份教育信息化规划Master Plan V(2014-2018年)，愿景是通过信息技术与教育的深度融合培养创造性思维，创建以学生为中心的数字教育生态系统。对中小学而言重点任务包括建立良性循环的基于课程的教育信息系统、建立创新的教学支持系统、规划和开发在线课程、建立个性化的信息服务系统、提供可访问的无所不在的学校环境等。

四、韩国基础教育信息化典型应用

韩国努力构建一整套基础教育信息化服务体系，旨在提高韩国教育信息化服务水平。本文从不同应用层面出发，选取典型应用系统进行介绍。如面向全国学校的提供综合信息服务的国家教育信息系统、提供汇聚各种教育资源服务的教育信息服务系统等。如下页表5所示。

在韩国众多的教育信息化系统中，国家教育信息系统最为典型。该系统是基于Web的全国性的教育信息综合系统，旨在涵盖所有教育行政事务及学校的一切管理事务[21]。在国家级教育信息化系统中，国家教育信息系统建设时间最早、覆盖面最大、应用范围最广，连接了教育科学技术部，16个省级教育办公室和附属机构，国内10000多所中小学。国家教育信息系统的服务对象主要有：教育行政机构、教师、学生、家长等。系统的目标是改善教师的工作环境、提高教学管理工作的效率。

表5 韩国基础教育信息化体系典型应用系统

五、对我国教育信息化的启示

(一)明确责任主体，健全信息化职能体系

韩国基础教育信息化推进工作分工有序，多个组织机构协同管理，构建了中央、地方、学校三级教育行政体制。教育部是中央教育行政管理的核心机构，对教育信息化进行整体规划和布局；韩国教育研究信息院负责实施和执行国家教育信息化相关政策；省级教育办公室负责各省市的教育信息化具体工作，此外设有专门的学术教育政策咨询机构。学校管理委员会作为学校组织的重要补充，担任学校层面教育信息化监督角色。

目前，我国教育信息化体制还需要进一步完善，信息化管理职能还不健全[22]。教育信息化的主要职能机构职能规划出现交叉重叠等情况，不少区县乃至部分地市教育行政部门尚没有成建制的信息化专门机构。我国应充分借鉴韩国基础教育信息化建设经验，明确中央政府、省级行政部门、地方行政部门以及各级各类教育信息化组织机构的职能。此外，应积极鼓励相关企业参与教育信息化系统的建设和运维服务之中。

(二)落实经费保障，基础设施建设与应用并举推进

从 1998年至2002年间，韩国政府投入约 91.67亿美元加强宽带网基础设施的建设[23]。2005年韩国政府投入 110亿美元进一步提高宽带网络的速度和普及率，把平均 3Mbps 的网络速度提高到20Mbps[24]。为保障基础设施建设过程中财政投入的平衡，韩国教育部制订了信息技术基础设施的费用标准和补贴规则，如2011年4月教育局给当地政府投入4500亿韩元的补贴。为保障教育信息化的有效推动，教育部制定了补贴的执法条例，规定补贴中的40%用于基础设施建设，30%用于增强教育信息化，15%用于计算机和其他设备的维修，另外15%用于教育管理信息化[25]。此外，韩国政府与企业建立了长期稳定的战略伙伴关系，共同促进韩国教育信息基础设施建设。如国家信息系统NEIS硬件总投资额的70%给了SUN韩国分公司，而SUN韩国分公司主要为大、中、小学校提供运行NEIS系统的可靠服务器[26]。

韩国对基础设施应用也同等重视。通过构建丰富多样的教育信息化应用平台，创新教育服务模式，大力提升教育信息化服务水平。例如，通过建立覆盖全国的国家教育信息系统、教育资源共享系统、教育行政与财务系统、数字图书馆系统等教育信息化应用平台，充分提升教育信息基础设施的使用效益，改善公共教育服务的质量和效益水平。

目前，我国教育信息基础设施建设虽然取得了一定的成效，教育信息基础设施的利用率普遍不高，“重建设，轻应用”的问题在教育信息基础设施建设中依然存在，这样导致我国教育信息基础设施投入与产出比例较低。在教育信息化经费保障方面，优化教育信息化经费的投入结构，重视应用软件的运维经费支出，确保信息化系统的持续运行。

(三)以项目形式推动资源开发，从制度上保障优质资源供给

韩国“智慧教育战略”核心项目是构建以云环境为基础的教育信息化服务提系统，开发与运用电子课本(数字化教材)，2015年计划实现小学至高中多数教材的更新，全面普及数字化教材[27]。电子课本项目具体的组织分工为：教育部发起—KERIS负责整体的实施与评价—招标选择内容服务开发商—一线教师参与教材编写—韩国课程和评价机构参与官方审批—大学教授作为评估专家进行评估。

目前我国优质数字资源配置不足，资源供给未得到制度层面的保障，数字化教学资源不是学校教学内容的标配。在公益性资源建设方面，我们应坚持政府引导，鼓励数字资源的应用，完善优质资源云平台，建立优质资源审查和评估机制；在个性化资源建设方面，应运用市场机制鼓励企业参与，开发适用好用的在线智能教材，提供个性化内容服务。

(四)重视课堂应用，推动教育全方位多层面变革

韩国非常重视信息技术在课堂教学及各个学科中的应用，为了促进信息技术在教学活动活动中的应用，从2000年开始实施第七次教育课程改革，对各科的教学大纲及课程进行修订[28]。采取一系列措施保障信息技术在教育中的有效应用，如制订了全国的资源开发标准、建设国家教育资源应用系统，开发了多种多媒体教学资源，重视教师培训。

2000年提出《ICT应用于教育计划》，明确要求中小学10%以上的课堂时间应该使用ICT，每年25%的教师接受信息技术培训，到2005年要有20%以上的课堂时间使用ICT，33%的教师接受信息技术培训[29]。实现信息技术课堂应用，一个实质性的迫在眉睫的任务是改革教科书、开发多种多样的教学资源和教育资源平台。考虑到技术变化日新月异，为更有效地开发和应用资源，韩国教育研究信息院从2002年开始制订教育信息化元数据标准，并且开发了全国范围内通用的教育资源共享系统，在该平台上共享多媒体教学素材、教学内容及教师教学计划等。然而，此时的网络教学资源远远满足不了实际教学的需求，有不同年级、学科内容、知识点的等，韩国政府意识到资源的重要性，鼓励私营企业通过各种盈利模式培育教育内容产业。

此外，教师培训被视为信息技术教育应用的重要问题之一。KERIS调查结果显示，到2010年完成信息技术能力认证的教师在小学、初中和高中的比例分别达到82%、71.4%和67%。主要的培训模式是骨干教师接受国家层面的培训，骨干教师带领普通教师进行区域层面的培训。

(五)服务教育决策，形成教育数据动态更新机制

韩国的国家教育信息系统是全国性的教育基础信息库，涉及面十分广泛。NEIS集成了学校应用业务的各类系统，实现学校事务的一站式服务，建立了完整的数字化的工作流程，以电脑自动操作代替人的手工劳动。此外，还建立了专为研究人员提供数据服务的教育信息统计系统，省级教育办公室的相关职员可在任何时间调取任何单个学校的信息相关统计数据，这在很大程度上减轻了人工负担。

目前我国教育信息系统之间相互独立，数据不能共享等问题突出。教育信息系统的数据收集及更新主要来源于行政指令下的静态采集，以致出现了数据一次采集完成后长期不能更新的问题[30]。应建立和完善数据更新机制，以应用为导向进行数据的利用和更新，促进信息技术支持下的教育教学管理创新。

六、结语

教育信息化是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要手段，研究韩国基础教育信息化对改善我国教育信息化发展现状有较强的现实意义。韩国是教育信息化方面发展较为成熟的亚洲国家，我国应该借鉴韩国在基础教育信息化方面的建设经验，结合我国实际面临的主要问题，从教育信息化资金投入、基础设施应用、服务系统的建设与应用等方面改善我国教育信息化建设的现状，实现我国教育信息化的协调、可持续发展。

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Experience and Enlightenment of the Development of ICT in Basic Education in Korea

Yu Xiaorong1, Wu Di2, Yu Liqin3, Rao Jingyang3
(1.Educational Informatization Strategy Research Base Ministry of Education, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079; 2.Hubei Research Center of ICT Development in Education, Central China Normal University,Wuhan Hubei 430079; 3.Collaborative & Innovative Center for Educational Technology, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079)

ICT in education is an important part of educational modernization. Considering the importance of ICT during the development of education, the government is devoted to promoting the development level of ICT in education worldwide. This paper analyses the development situation of ICT in education in Korea from the system structure, development history and typical application and other aspects. By analyzing the development level of ICT in education in infrastructure construction, resource application, digital learning and teacher training to delve the development characteristic of ICT in Korea and provide reference to the development of ICT in education in China.

ICT in Basic Education; Infrastructure; National Education Information System; Korea

G434

A

尉小荣：助理研究员，研究方向为教育信息化政策分析、教育信息化评价指标 (yuxr402@163.com)。

吴砥：教授，博士生导师，研究方向为教育信息化发展战略、教育信息化核心指标绩效评估、数字教育技术标准、教育资源管理与知识服务(wudi@mail.ccnu.edu.cn)。

余丽芹：硕士，助理研究员，研究方向为国际教育信息化比较研究、教育信息化政策 (yu_liqin_hope@163.com) 。

饶景阳：硕士，助理研究员，研究方向为国际教育信息化比较研究、教育信息化标准 (raojingyang@163.com) 。

2016年7月2日

责任编辑：赵兴龙

1006—9860(2016)09—0038—06

* 本文系国家科技支撑计划课题“中小学师资培训公共服务体系关键技术及标准规范研究”(课题编号：2014BAH22F01)研究成果。

① 余丽芹为本文通讯作者。