部队什么情况下会出动

部队什么情况下会出动

现在的防汛，已朝着专业化的方向迈进，值得肯定的是，尽可能及时有效地调动力量投入抢险。也基于此，才能看到火箭军、导弹旅都出现在一线。

近日，暴雨侵袭多地，在已严重受灾的湖北、安徽、江苏、湖南等省份，一线活跃着的救灾队伍有武警部队、军队、人武部、军校学员的身影。那么什么情况下，会出动这些部队呢？

动员的力量

如您所知，但凡地方遭遇重大险情，部队官兵总会出现在第一线。从专业角度看，有工兵团、有空军导弹旅、有武警水电部队、武警交通部队、武警消防官兵，还有海军的潜水分队。越来越多的信息表明，现在的防汛，已朝着专业化的方向迈进。无论是专业指挥还是救援。

当然，有一点是肯定的，就是尽可能及时有效地调动力量投入抢险。也基于此，才能看到火箭军、导弹旅都出现在一线。

为什么是他们奋战在抗洪一线？这是有明确的规定可循的。防洪法规定，中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。《国家防汛抗旱应急预案》进一步明确，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

除了这些专门性的法规，武警、消防相关法规也将救灾这项职责写入。比如消防法规定：公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

为什么空军导弹某旅出现在救灾名单中？事实上，这并非第一次。前不久江苏盐城发生龙卷风、冰雹特大灾害时，北部战区空军导弹某营也曾出现在一线。这种情况多发生在官兵驻地，驻地受灾，当地干部请求，会迅速支援。《军队抢险救灾条例》对这种情况有说明：在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告；驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。

这是灾情紧急的情况，一般情况下，军队参与抢险救灾的正规流程是这样的：国务院组织的抢险救灾需要军队参加的，由国务院有关主管部门向中国人民解放军总参谋部提出，中国人民解放军总参谋部按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。

县级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的，由县级以上地方人民政府通过当地同级军事机关提出，当地同级军事机关按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。

确定参与救灾后，具体任务由抢险救灾指挥机构赋予，部队的抢险救灾行动由军队负责指挥。县级以上地方人民政府应当向当地军事机关及时通报有关险情、灾情的信息。局友可以看到，军队参与救灾程序是非常严格的。

前面提到，遇紧急情况驻军部队可立即实施救助。

2006年，中央军委批准颁发的《军队处置突发事件总体应急预案》甚至规定：在处置突发事件中，师团级以上单位可以越级报告情况，情况紧急时，上级也可以实施越级指挥。此外，当发生重大突发事件时，事发地的军队领导机关还可进行“先期处置”，即边处理边报告。简而言之，就是最大程度保护人民财产。

在《预案》发布之前，军队处置突发事件领导小组就已经成立。据称，所有重大突发事件都会纳入这个机构的视野。而根据预案的规定，处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等5大任务，也是军队参加处置突发事件行动的基本任务。

再来说说国家防汛抗旱总指挥部，在这个最高的指挥机构里，成员单位既有水利部，也有解放军总参谋部、武警部队。

其中，解放军总参谋部根据中央军委命令、指示，按照国家防总统一部署，负责组织指挥军队和武警部队抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。武警部队负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地政府转移危险地区的群众、维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

这个成立时间可追溯至1950年的机构，一直由国务院（初期为政务院）副总理担任总指挥，水利部部长担任副总指挥，1995年起固定设有两名副总指挥，另一人由国务院副秘书长担任。

上阵的信号

每每重大突发和抢险，都会有领导作指示、到现场指挥的报道。领导上一线，至少能起到两大作用。

其一是激励和督阵。大灾当前，万众一心是理所应当，但把好每个指挥调度的节点也至关重要。这两天，湖北省黄石市、团风、武穴处理了15名防汛不力的官员，涉及供水、党委、科技、扶贫等部门。如果领导没把好关、决策没有层层落实到位，难保不会再有其他防汛不力的官员出现。再说了，领导自己都打着伞冲到快没腰的水里，下级还好意思在高处纳凉？

其二，领导靠前指挥，能协调解决许多具体问题。诚然，救灾需要会商、需要专业意见，但更重要的是要做决策。不同层级的官员，能“拍”的“板”各不相同。从党政部门到部队，不同单位都各司其职，如果没有高层从中统一协调，作出整体安排，这么大摊子的救灾抢险如何完成？

如此看来，不论是高层指示、南下指挥，还是省长书记赶到一线，都显得很有必要。

高层决策能否层层转达、不打折扣地落实，当是对各级官员的重要考验。习近平在指示中要求，部队官兵要“大力支持地方做好防汛救灾工作，为保障人民生命财产安全、恢复正常生产生活秩序作出贡献”；李克强在部分省份防汛工作会议上要求，地方要“完善军地联动机制，为解放军、武警部队参与抗洪抢险救灾提供保障”。

唯有如此，防汛抗洪才能取得胜利。

（《北京青年报》2016.7.7等）