关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的思考

浙江省绍兴市上虞区房屋征迁三所 (312300)

张　静



关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的思考

浙江省绍兴市上虞区房屋征迁三所 (312300)

张静

拆迁安置房建设是区域经济发展的必然要求，是推进城市化、建设生态型现代化城市的重要举措，是改善城市形象、提升城市品位、美化人居环境的重要载体，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，更是以人为本、科学发展、构建和谐社会的民心工程。浙江省绍兴市上虞区在加快城市化进程中，力求提高城市品位，改善人民群众生活与工作环境，统筹城乡协调发展，按照“政府主导、市场运作”，坚持以科学发展观为指导，秉承严谨的工作态度，创新的发展理念，做好拆迁安置房建设工作，并注重发挥经济效益，支持上虞地方经济发展。

1.主要做法

(1)科学决策，重抓项目设计上虞区安置房建设工程按照“科学决策、谋定而后动”的要求，坚持高起点高标准，不断优化完善相关规划及设计方案，把因地制宜强化安置房功能作为布局骨架，把改善居住条件和提升城市品位作为基础内容，把城乡一体化发展和带动就业作为统筹目标，形成科学决策，精心做好项目设计工作。积极推行科学的决策机制，实行科学的规划设计，贯彻科学的设计理念。在处理小区与城市总体规划及周边关系方面，较好地发挥地段优势，利用小区景观和文化特色创造居住活力，丰富小区的人文环境，形成独特的安置小区风格，使之成为经济、适用、美观的新颖住宅小区。

(2)合理施工，重抓工程质量上虞区的安置房一般采用总承包工程方式，为确保安置房工程的建设质量和进度，严格执行基本建设程序和各项制度，相关单位按照合同、工程监理和相关法律法规，对工程的投资、质量、进度、安全和文明施工等，实施全过程、全方位的现场监督管理，努力化解工程建设风险，保证工程建设顺利推进。具体在加强制度管理、监理履职、控制质量上下功夫，切实加强安置房施工质量管理，努力创建优良工程， 时刻做到以人为本，切实保护人民群众的利益。

(3)规范管理，重抓资金运行上虞区为加强财政支出项目资金的规范使用和管理，提高建设资金使用效益，安置房建设工程严格按照《基本建设财务管理规定》的要求，建立健全了建设资金管理制度。安置房工程建设资金纳入年度财政预算，由区财政全额拨付，收储土地出让资金由区政府统一安排，确保了政府安置房工程建设资金的足额、及时到位。为加强资金管理，提高资金使用效益，安置房建设资金管理实行财务单独核算，专款专用，严格财务制度，建立项目资金专户、专账、专人的“三专”制度；健全资金审批拨付制度；严把工程决算审计关。切实保障了建设资金合理、合法使用，正确评价投资效益，提高建设项目资金管理水平。

2.存在问题

(1)项目审批流程复杂安置房建设项目在履行国家规定的各项审批手续过程中，程序繁复、行政审批时间长，除了做好可行性方案、用地与规划许可、设计方案、环境影响评价等，还要做投资决策，要考虑行政许可、控制项目投资，等等，使安置房建设周期中宝贵的时间不能更好地有效利用。

(2)农村矛盾纠结部分群众受一些落后观念的影响，产生不放心、怕吃亏的心理，从而不理解、不支持，甚至阻挠拆迁安置工作的开展；拆迁改造又涉及到政府、集体及拆迁户个人之间利益格局的调整，不可避免地触及部分个人的既得利益，需要寻求方法，协调解决；农村集体资源分布不均匀，存在多占多得的现象，造成政策难以平衡，拆迁安置难上加难；另外，农村许多历史遗留问题在城中村改造中也集中反映出来，成为改造工作的障碍。

(3)安置房交付滞后有时因原地回迁，安置房建设地块存在钉子户，无法按时开工，村民阻挠施工队伍进场，造成无法施工；或因合同层层分包，难免引起纠纷，使施工日期拖延；也有因工程局部细小质量问题、天气原因等因素，导致工程建设延期；又由于拆迁安置房体量大、工程量大、周边配套设施不全及地下情况复杂等原因，致使变更增多，结算比较复杂，最终导致交房滞后，需支付延期过渡费，从而增加项目成本。

(4)安置小区管理难农民搬进小区后，生活观念和生活方式并非会随户口的“农转非”而马上跨进城市的门槛，还保留了浓重的农村生活色彩。他们的生活环境发生巨大变化，存在难以适应的现象，观念、文明意识尚未转变，小区存在乱堆乱放、乱搭乱建以及破坏小区绿化、公共设施等现象，严重影响小区面貌和居住环境及生活质量。治安、环卫、城管等在安置小区管理方面的协调机制也尚未建立，政府在投入大量资金改善安置小区硬环境的同时，小区管理服务软环境也需及时跟进。

3.对策建议

(1)加强项目合同管理合同管理是工程项目建设管理的重要部分，安置房工程建设招投标、总承包、监理、计价支付、竣工决算等需要合同来约束和管理，所以合同订立前的条款起草、具体内容、动态管理、合同外设计变更、工程索赔等都要进行认真磋商，对合同价款、工期、质量都要有明确清晰的规定，充分发挥监理的监督管理作用，做到“三控两管一协调”，即：质量、工期、投资控制，合同、信息管理，以及协调主管单位、建设单位、承包单位之间的各种关系，并将合同法律机制与竞争机制、市场机制相结合，以有效控制工程进度、投资和质量，规范财政资金的使用和管理，提高建设资金使用效益。

(2)探索政府投资项目管理模式政府投资项目以政府投资为主，除了具有规模大、投资高、公益性强等显著特点和高质量、低成本、合理进度等目标外，还有其特殊的目标：项目要满足“使用者”的功能需要、合理有效的利用资金、防止滥用社会资源、追求社会效益最大化等。所以探索适合政府投资项目的管理模式尤为重要，如推行政府投资项目市场化运作，培育建设项目企业化管理，实行政府投资项目代建制，可科学决策工程项目、充分发挥竞争机制、规范政府监督管理、提升项目管理水平，从而转变政府“投、建、管、用”多位一体的全能角色，实现政府投资项目的专业化建设管理，提高投资效益和管理水平。

(3)转变“重建轻管”观念安置小区要立足长效管理，一要从加大宣传力度、强化维修基金管理、提高物业管理水平等方面入手，管理好工程及附属设施的维护工作，使农民拆迁安置房小区的物业管理逐步走上规范化、市场化的轨道；二要大力抓好小区环境整治，积极服务小区居民生活，解决小区居民生活难题，对乱搭乱建、乱堆乱放进行集中清理整治；三要建立队伍，形成制度，构建社区自上而下的管理网络，形成群防群治的管理体系，共同管理，共同受益。

(4)倡导灵活的安置政策结合上虞区实际，提供多元化的安置方式，既提供普通的商品房，也提供统一的安置房。在安置地点上，改变单一的回迁安置，实行原地与异地两种产权调换方案，且异地以现房为主导，供被拆迁人自由选择。接下去积极推行全货币补偿方式，倡导评估价格接近或略高于市场价格，以方便被拆迁居民走货币补偿、自行购房的途径。从2015年开始，全区的拆迁安置方式在原货币、产权的基础上，新增了房票补偿方式，使拆迁户有了更灵活、方便的选择。

(5)引导拆迁农民真正融入城市为让被拆迁农民享受到城市社区居民所拥有的优质公共服务资源，真正融入城市，应坚持多层次、多渠道帮扶原则，努力拓宽失地农民生存和发展空间。建立健全失地农民再就业培训机制，提升他们的文化素质和职业技能，增加经济收入，提高安置农民的生活水平。