陕西建筑业放管并重 优化服务促发展

近年来，陕西省委、省政府高度重视建筑业发展，始终把促进建筑业持续健康发展作为一项重要工作来抓。陕西省住房城乡建设厅坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为深化建筑业改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，统筹谋划，全力推进，不断激发市场活力，建筑业发展成效显著。建筑业增加值占GDP比重近年一直保持在9%左右，建筑用工占全省外出务工农民工总数23%左右，为全省经济社会发展做出了突出贡献。

一、着眼破解“痛点”持续简政放权，努力为企业松绑减负

紧盯下放行政审批事项的“痛点”，勇于“自我革命”，敢于动“自己的奶酪”，加大简政放权力度，持续为企业松绑减负。一是放开非国有资金投资项目必须招标的限制，赋予非国有投资业主自主招标决策权，允许其自主选择是否进行招标发包、是否进入有形市场交易。二是清理下放行政审批事项15项，保留15项，清理下放比例达50%，并取消所有非行政许可审批事项，把政府不该管、管不好的事项交给市场和社会。三是将外省企业入陕备案制改为登记制，放开全省建筑市场，为省内省外企业提供公平竞争的环境。四是将8个处室、27类专业、830多项业务集中整合便民大厅，实行统一受理、审批、公示的“三位一体”服务模式，大大缩短了行政审批时限。五是探索建立权责清单，统一向社会公布，将权力关进制度的笼子里。通过关闭“制度后门”、消除权力“灰色地带”，不仅便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事，而且有效提高了政府管理科学化、规范化、法治化水平。

二、着眼堵塞“盲点”创新方法手段，强化事中事后监管

注重在创新方法上求突破，充分利用信息化手段堵塞管理“盲点”，满足人民群众对建设工程质量的新期盼，适应市场经济发展的新要求。一是以“两体系一平台”为重点，加快推进建筑业信息化建设，先后搭建了“四库、九系统”，加大信用信息采集力度，初步实现了横向纵向互联互通、信息资源共享。二是试点先行，不断完善优化相关配套政策和实名制管理系统功能，逐步推行建设工程施工现场关键岗位实名制管理，实现了建筑市场与施工现场有机联动、闭合管理。三是按照“两随机、一公开”要求，狠抓工程质量专项治理，夯实“五方主体”工程质量终身责任，严厉打击违法违规行为，查处建设单位343家、施工企业499家、个人183名，责令停工限期整改的企业303家，取消市场准入、限制招标资格的企业27家，累计罚款1512.1万元，在业界引起一定警示震慑作用。四是通过网上资质核查和随机动态考核，对139家企业资质进行了通报和清理注销，责令23家企业限期整改，市场秩序得到明显改善。

三、着眼弥补“弱点”加大扶持力度，增强服务质量效益

持问题导向找差距，盯着“弱点”精准施策，在增强服务质量、促进建筑业发展上下苦功、使实劲、见实效。一是陕西省政府出台《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》，召开全省建筑业改革发展会议的同时，陕西省住建厅制定下发了电子招投标、推行银行保函等14个配套政策文件，为建筑业快速发展提供了政策保障。二是实行“一企一策”帮扶措施，先后跟踪帮助218家企业成功晋升一级资质，特级资质企业由2012年的5家增至11家，特级资质项数由6项增至15项，位列全国第12位、西部第2位。三是持续开展创优夺杯活动，引导企业打造精品工程，塑造“陕西建筑品牌”形象。全省荣获“鲁班奖”18项，其中2015年荣获8项，连续三年居全国前列、西部第一。获得国优工程26项、国家级工法17项、省级工法440项，创建省级文明工地1204个，授予139项工程为陕西省建设工程“长安杯奖”。四是注重总部经济和“走出去”发展两轮驱动，既支持中建七局四公司等优势企业在陕落户，发挥引领示范作用，又积极搭建平台创造条件，帮助本省企业不断拓展外埠市场。目前陕西建筑企业出省承包工程范围已辐射全国30多个省、市（区、县）和非洲、亚洲等地区，建筑业外向度达32%，居全国第12位。