“六个一”服务践行法治惠民——江西省住建厅行政审批服务事项集中办理新举措显成效

文｜本刊通讯员 王纪洪 周浔

“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公、一次性收费”，江西省住房和城乡建设厅按照“政治强、纪律严、作风正、业务精、服务优、办事廉”的要求，通过加强权力运行监督等多种方式，抓好队伍建设，提高服务质量和水平，率先在省直机关实现行政审批服务中心“六个一”服务方式。服务方式转变了，企业的表扬多了，投诉少了；群众办事便捷多了，耗时少了；热情服务的多了，行政审批的少了。

2015年，省长鹿心社就“三单一网”建设和转变政府职能工作到省住建厅行政审批服务中心办事大厅进行了考察调研，特别对行政审批服务事项“六个一”的集中办理服务方式创新举措给予充分肯定。

指导服务建筑业企业做大做强

建筑业一直以来都是江西国民经济重要支柱产业之一，年产值仅次于工业和农业位居第三位。江西建筑业就业人口近200万人，其中80%以上来自农村，是吸纳农村富余劳动力的第二大产业；建筑业贡献税收连续三年占江西地方税收总额的1/4。建筑产业发展对江西加快城镇化进程、转移农村劳动力、支撑地方经济发展有着不可替代的作用。

在实际工作中，江西省住建厅重点指导服务有条件、有实力的建筑业企业申报特级资质。2015年，通过省住建厅的精心指导和积极努力，住房和城乡建设部批准了发达控股集团有限公司、中阳建设集团有限公司2家企业的房屋建筑工程施工总承包特级资质，江西中煤建设集团有限公司市政公用工程施工总承包特级资质。2015年，全省新增特级资质建筑业企业3家，特级资质企业由2012年的1家增加到现在的6家，实现了2012年省政府提出：“到2015年，特级资质企业数量实现新突破，从2012年的1家增加到6家”的发展目标。

与此同时，江西省住建厅还积极指导服务有条件的企业晋升一级(甲级)资质企业。2015年，全省新增一级建筑业企业80家(上年新增58家)，全省一级建筑业企业达到388家，新增二级建筑业企业151家；新增城市园林绿化、勘察设计、工程监理、工程招标代理、造价咨询、房地产开发、物业服务等一级(甲级)企业47家。

简易事项审批随到随办

“一个建设投资项目审批，企业需要办理20多项中介评估、审查，种类多、耗时长、收费高，评估不通过，审批就无法进行。曾经有一个项目，光完成立项就耗时369天，其中政府环评、立项审批只有一个多月时间，剩下大多数时间都在办理中介评审。”一位业内人士面对以前项目审批中存在的问题直言不讳。

审批过程中的繁文缛节、自由裁量给群众和企业造成了种种不便。很多情况下，企业和群众并不反对审批，对审批过程中的慢、拖、折腾人、态度差、不公平等现象是他们反感的最主要原因。特别是对审批标准不清晰、不透明，申报要件不规范、不一次性告知，“批不批”的自由裁量权过大等现象意见比较大。

江西省住建厅在加快促进建筑业、房地产业、市政公用事业、工程勘察咨询业和相关企业发展方面，不断优化审批环境、力推行政审批制度改革，赢得行业称赞。

截至去年年底，江西省住建系统目前已全面梳理行政权力398项，保留实施173项，下放市县属地管理225项，下放率56.5%，对保留实施的173项权力和18项行政审批事项，依法依规设定责任岗位、责任事项和追责情形，并全部向社会公布。同时，将涉及便民服务事项45项，权力清单152项、行政审批事项18项，责任清单170项全部纳入政务服务网，实行行政权力网上公开运行。

据了解，自2013年以来，江西省住建厅精简行政审批事项27项，其中取消9项，下放18项，在省直单位中位居前列。行政许可事项办结时限由法定的20个工作日全部压缩到9个工作日，实际办结时限一般不超过5个工作日；企业行政许可变更、证书增补等事项基本实现1个工作日办结；江西省内企业出具出省介绍信和“三无”证明、诚信证明等事项实现随到随办。

80%以上审批事项可在网上完成

“现在方便多了，大多数项目审批可以通过网络进行，只需要打开电脑轻点鼠标，提交相关材料就可以在线进行审核了。”说起现在的行政审批服务事项，来自武汉一家建筑企业驻南昌办事处的艾经理感触颇深，“以前一个建筑项目审批手续办下来，不跑上五六趟根本没办法办好。”

为了推行行政许可网上审批，江西省住建厅在厅门户网站开设“电子政务大厅”，与省电子监察系统联网对接，推行行政许可事项网上审批、网上咨询、网上投诉等。目前，有15项行政审批事项实现了网上申报、网上受理、网上审批，占全部审批事项的83.3%。

同时，简化企业备案制度。去年5月，住建厅印发了《关于进一步优化建筑市场环境的通知》，取消江西省外企业进赣省、市、县重复备案。已在省厅办理进赣备案的，市县不得以任何形式、任何名义、设置门槛及限制条件，阻碍企业到当地开展生产经营活动。

同年8月，江西住建厅又印发了《关于停止收取外省进赣施工企业保证金的通知》，废除实施长达10年的外省施工企业进赣保证金制度，消除市场壁垒，突出市场机制在资源配置中的基础性地位，构建统一、开放、规范、公平、有序的建筑市场。

数据显示，去年以来，江西省住建系统受理审批服务事项33642件，按时办结率100%，日均办结278件。

“六个一”做法获省领导肯定

江西省住建厅一直坚持“依法依规、公开公正、热情便民、高效廉洁”的宗旨，加强厅行政审批服务中心建设。为了给前来办事的群众提供更好的环境，重新选址装修了新的厅行政审批服务中心，使办公服务场所面积由150m2增至400m2，其中办事大厅由60m2增至270m2，并增加配置相应设施设备。

在加强制度建设方面，该厅推行“六个一”举措，即“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”；与此同时，抓好“六个落实”，落实行政审批服务全公开、许可审批一次性告知、审查意见公示、审批结果公告、许可审批限时办结、许可审批程序及流程。2015年，省住建厅共受理审批服务事项59387件，按时办结率100%，日均办结238件。坚持“审批就是服务，权力就是责任”的理念，开展工作规则、服务规范、文明礼貌用语以及岗位廉能风险管理等教育培训，打造一支风气正、业务精、服务优的队伍。

去年9月6日，省长鹿心社就“三单一网”建设和转变政府职能工作到省住建厅行政审批服务中心办事大厅进行了考察调研，对该厅行政审批服务事项“六个一”的集中办理服务方式创新举措给予充分肯定。

今年开展规范性文件清理工作

2015年3月1日，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》正式施行；同年11月30日，省政府常务会议通过《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》……在法规制度建设工作方面，省住建厅一直高度重视。

据江西省住建厅相关负责人介绍，今年，在延续之前的工作同时，该厅还将继续做好“三单一网”的动态管理工作。根据相关规定和要求，加强对权力清单、责任清单、政务服务网的动态管理工作，及时更新有关内容，确保准确、规范。

同时，积极与省人大常委会和省政府法制办进行沟通协调，争取更多的立法项目。加强厅制发规范性文件和其他政策文件的审核、把关工作。全面清理省厅的规范性文件，公布现行有效规范性文件100件，废止102件，以厅《公告》的形式对外公布。

继续对厅保留实施的行政审批事项的审批流程、办事指南、材料目录等清查再造工作开展监督检查，进一步减少审查环节，简化材料目录，优化办事指南，提高审批效率。

在行政执法监督检查方面，省住建厅将进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化行政执法案件的审查把关，推进严格规范公正文明执法。