实施“四个创新” 打造“智慧鸢都”

2016-09-04

中国建设信息化 2016年19期

正式启动智慧城市建设一年多来，潍坊市已经取得了不小的成绩：目前已建成46个智慧社区，完成了60家幼儿园、18处景区、18家二甲以上医院的智慧化改造，全市1800辆校车全部安装了GPS和监控安全设施，让市民实实在在地感受到了智慧城市建设成果。

近年来，潍坊市将智慧城市建设作为“互联网+”与经济社会融合发展的主抓手，以打造宜居宜业的智慧城市典范为目标，以“以人为本、创新驱动”为战略引领，着力实施“四个创新”，初步形成了智慧应用引领突破发展的新格局。

创新体制机制

针对长期以来各县区、行业和部门信息化建设的各自为政、重复混乱的问题，潍坊市积极创新工作体制机制，2015年4月份，在省内率先成立了智慧城市建设办公室，负责统筹协调全市智慧城市建设工作。潍坊市将智慧城市建设纳入全市顶层设计和城市总体发展规划，注重规划对接、政策协同、步调一致，形成智慧城市建设全市“一盘棋”推进和一体化战略引领，有力推进智慧潍坊的“全景式”发展。先后出台了智慧潍坊工作方案，制定发布了智慧社区、校区、景区、医院等一系列智慧潍坊项目建设规范标准、评价考核体系。各县市区、市直各部门在市智慧办统一规划下开展工作，打破信息孤岛，避免重复建设，通过统筹规划、示范带动与科学考核相结合，实现了全市内优势资源共享、业务协同、运转高效、集成创新。目前，潍坊市各县市区智慧办均设立到位，各项工作同步展开，智慧潍坊建设全市面上铺开。全市上下形成了政府主导、各部门协调联动、市民和企业积极参与的良好氛围。

搭建“潍V”云服务平台

2006年4月，时任第十届全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任吴基传出席潍坊市“应急联动与社会综合服务系统”试运行新闻发布会

为更好满足市民日益升级的个性化、多元化需求，充分尊重市民的城市主体地位，潍坊市从市民关注的焦点、生活的难点中寻找切入点，通过市场化运作，开发建成了“潍V”智慧城市云服务平台，并以此平台为基础，架构起智慧潍坊建设总体框架。该平台以“接地气、惠民生”为主旨，整合了医疗、健康、教育、交通、旅游、电商购物以及行政审批等政务公共服务资源，融合微信、社交、支付、购物等“互联网+”理念，通过手机APP方式，为市民提供个性化、精准化、便捷化的信息服务。市民通过手机可轻松体验到“吃、住、行、游、娱、购”的智慧便捷生活。依托该平台，拓展了智慧教育、智慧医疗、智慧景区、智慧食安、智慧养老、智慧环保、智慧市政、智慧公交等重点项目建设，深化了民生、商务、政务、信息基础设施各领域智慧应用，使市民生活得更安心、更省心、更舒心。自2015年7月份“潍V”平台上线以来，全市已有20万用户下载应用，预计年底可达50万用户。

发展“云支付”

2006年6月，时任国家发改委主任、党组书记马凯、山东省副省长王仁元视察潍坊市信息化建设

2007年4月，时任国家信息化专家咨询委员会主任曲维枝视察潍坊市信息化建设

着眼于区域内互联网支付资金收益，潍坊市创新开发了本土化的第三方支付平台——“潍V·云支付”，即依托本地金融体系，与潍坊银行、山东银联商务等合作，打造本土化资金池，实现互联网支付资金区域内闭环流动和安全可控监管。市民通过“潍V”APP绑定市民卡、医保卡和银行卡，依托“潍V”云平台搭建的各类线上和线下支付场景，即可实现购物、消费、缴费、充值等各种手机便捷支付。目前，云支付系统已在潍坊市潍百等各大商圈上线。城区4万辆公共自行车已实现通过“潍V”手机APP扫码租用和站点查询，为公众提供了免费骑乘公共自行车的“手机一卡通”。着眼于与微信、支付宝等全国性第三方支付的差异化竞争，当前云支付正在面向水、电、气生活缴费以及社保、医疗、教育、政府采购、公共资源交易等开展拓展服务。云支付平台的开发运营，对于构建健康、有序、规范、安全的城市金融生态具有独特功能和作用。

布局“潍V”热点

为解决公共WiFi网络管理混乱、上网体验不佳，特别是信息安全管理隐患问题，潍坊市以“潍V”云平台为基础，依托公安部门建设的网络安全管控平台，建立了全市统一的无线热点认证和管理体系。结合LED路灯改造更换，在城市骨干照明线路上加载“超级WiFi”设备，布设无线城市网。市民通过“潍V”APP，可以享受到统一标识与管理、安全可靠的免费“潍V”热点服务。无线城市网目前已启动建设，计划三年内实现潍坊市区全覆盖。同时，依托无线城市网，在智能交通、环境监测、物流信息化及公共安全等领域，规划布局城市物联网建设，不断完善城市信息基础设施，提升城市功能品质。

启动智慧城市建设一年多来，潍坊市目前已建成46个智慧社区，完成了60家幼儿园、18处景区、18家二甲以上医院的智慧化改造，全市1800辆校车全部安装了GPS和监控安全设施，如此等等，让市民实实在在地初步感受到了智慧城市建设的成果。潍坊市先后被确定为首批国家级信息消费试点市、信息惠民试点市、电子政务公共平台示范地区、电子商务示范市。

几点启示

智慧城市建设要植根本土，突出特色，避免同质化倾向。潍坊市定位于特色发展、差异发展，坚持以人为本，以“接地气、惠民生”作为智慧潍坊建设的着力点，从市民关注的焦点、市民生活的痛点入手，通过“潍V”云平台，打造精准化的公共服务体系，并以此为抓手，带动智慧潍坊建设“量体裁衣”，精准施策，精准发力，以点带面，更好地解决服务民生“最后一公里”问题，让市民充分体验智慧城市的便捷生活。

智慧城市建设要勇于创新。智慧城市建设是一项全新的事业，应鼓励探索创新，允许试错，宽容失败。潍坊市始终坚持把创新作为智慧城市建设的核心战略，推动创新驱动型的智慧城市建设。用创新思维完善智慧城市的框架设计，用制度机制创新实现相关利益格局的再调整。“潍V”智慧城市云服务平台、“潍V”手机APP、云支付中心以及免费无线城市网项目作为智慧潍坊建设的亮点，都是不断探索创新的结果。

智慧城市建设要坚持一体化设计，全方位发展。智慧城市是对城市的虚拟再造，涵盖城市发展的方方面面。要通过一体化设计，避免重复建设，实现信息资源集约使用。潍坊市坚持将智慧城市建设规划纳入城市总体发展规划，统一部署，同步推进。市直各部门的信息化项目在智慧潍坊建设总体规划下统筹开展；各县市区普遍接入并推广使用“潍V”云服务平台。结合全市科学发展考核，市智慧城市办公室对各县市区智慧城市建设统一调度，确保了智慧潍坊建设的持续、安全和科学发展。

智慧城市建设要立足信息技术优势，着力提升政府服务水平。“互联网+政务服务”是今年全国“两会”政府工作报告的亮点之一。李克强总理在记者招待会上提出的“权在用，云在看”，就是对智慧政务的生动诠释。智慧城市建设中，政府应聚焦内部架构改革和流程变革，着力提高施政效率和管理服务水平。潍坊市依托“潍V”云平台，通过“网上政务厅”建设，畅通了政府与企业和市民的实时沟通渠道，创新事中事后监管方式和市民服务模式，“让数据多跑路，让群众少跑路”，促进了政务公开，实现了政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，创新了政府管理与服务，从而确保了政府服务的针对性和有效性。