智慧城市建设之最佳实现路径

文｜吴祖胜

我国智慧城市建设是以政府主导、企业参与为主的模式，在这种管理模式下，要正确处理政府与企业的关系，政府要充分发挥其协调作用，打破各政府部门间的壁垒，企业要充分发挥其在信息化建设中的专业能力，各司其职，才能在智慧城市建设中实现效率最大化。除此，在技术实现上，选择一条科学的智慧城市建设路径是非常重要的。

想象下未来几年后城市的生活：足不出户，在手机上提交几份资料，崭新的护照第二天就寄到你的手里；上东方明珠看外滩，不用再站着排上四五个小时的长队，而可以利用这段时间去逛商场、喝咖啡，你的手机会告诉你何时可以进去；地铁逃票被罚，你将要对自己的信用负责，未来相当一段时间将无法再乘坐地铁；大街上的犯罪分子将无处可藏，举报人只要提供他们行骗的时间、地点，城市猫眼可以在几分钟内锁定嫌疑目标；城市管理者看看大屏，即可知道本市的经济情况、人口动态、交通状况、环境质量，获取重要的决策数据；企业经营者需要的人才在哪里，行业运行趋势，相关法律法制，全部信息尽收眼里......

这就是智慧城市给社会大众、政府管理者、企业经营者带来的便利，那么如何实现这些便利，目前各大城市建设者，企业参与智慧城市建设者，都在积极摸索和实践。2015年，国务院确定了新的84个全国智慧城市建设试点城市，旨在试图为智慧城市的建设积累经验。

顶层设计先行

以往的城市信息化建设最突出的问题就是“信息孤岛”，政府各部门、各机关和各组织根据自己的业务需求来建设信息系统，缺少统筹规划。这种建设造成今天数据无法扭转，资源无法共享，信息无法互通，极大地限制了城市运行效率，阻碍了智慧城市的建设。因此，智慧城市的建设首先要进行的就是“顶层设计”。建一座桥，盖一栋房子，造一架飞机，都需要先进行总体设计，只有先把设计做好了，规划做好了，各个零部件之间的关系组织好了，才能告诉建设者，我们要怎么做，否则就是各自为阵，一盘散沙。

那么，智慧城市典型的顶层设计架构应该是怎样的呢？请看下图，每个城市都有几十个委办局和数十个行业应用，共涉及数百上千个应用系统，每个系统都承载着为本组织服务，同时需要与其它业务系统进行信息交换。

因此，需要在这些系统之间建立一个通讯的桥梁，即服务总线，每个系统通过自身的服务代理与服务总线进行业务互通，同时，服务总线的另一端通向城市数据中心，城市数据中心的数据汇聚和数据流转，完全通过服务总线来完成。随着城市数据中心数据的不断丰富和完善，逐步构建城市数据仓库，包括人口、法人、建筑、地理等城市基础库和信用、交通、旅游、教育、医疗等行业应用库，数据仓库再整理形成三大目录，即交换目录、开放目录和共享目录，用于为第三方提供数据服务，在这些数据的基础上，再形成数据分析挖掘能力，为城市管理者及社会大众提供城市运营管理和信息咨询服务。

标准规范紧随其后

顶层设计完成后，必须制定统一的行业标准与规范。行业标准与规范的缺失，导致我国智慧城市建设存在严重障碍，使得信息无法共享，业务无法互通，城市无法变得智慧。近几年来，我国开始重视智慧城市标准与规范的建设：2013年4月，住建部出台了智慧城市公共信息平台技术规范；2014年4月，全国信息技术标准化技术委员会SOA分技术委员会，发布了中国智慧城市标准化白皮书；2015年1月，深圳市智慧城市研究会、中国智慧城市专家委员会出台了智慧城市系列标准试行版。可以说，我国智慧城市行业标准与规范正在实践中不断丰富和完善。

业务系统改造其次

各个城市现有的业务系统分别是在不同时期建设的，系统能力参差不齐，很多系统都是传统的封闭式的系统架构，属于1.0时代的产品，无法满足现有智慧城市建设发展的需要，因此，亟需对现有系统进行改造升级，以支持WEB Service对外服务接口，同时通过改造升级来支持智慧城市相关技术标准规范。现有系统的改造升级主要是新增WEB Service服务代理和智慧城市相关标准规范接口，参考顶层设计图，服务代理可以外挂，也可以内置于业务系统中，采用哪种方式改造，取决于现有系统的架构。另外，城市级服务总线也要同步部署，以便于实现与各个业务系统的实时连接。

服务总线有了，业务系统改造也完成了，那么城市各个业务系统就可以随时完成互联互通，各部门、各组织、各行业就可以按照各自的需求来实现业务交互，整个城市业务系统都活跃起来，自然也就智慧起来了。

城市平台建设同步

城市平台建设的目的概况起来主要是两个方面，一方面为了构建城市大数据中心，为第三方提供数据服务；另一方面，通过城市平台，为城市管理者提供决策分析服务。实际上，经过各业务系统的改造和服务总线的设置，城市已经完全可以实现智慧化了，城市平台的建设并不是那么紧迫。因此，城市平台的建设可以与业务系统改造过程同步进行，也可以稍晚开展。

城市平台是以采集各业务系统的数据为主，有了服务总线，城市平台只需与服务总线进行对接即可打通各个业务系统，实时采集各个系统的数据。而我们现在智慧城市建设的过程中，往往把平台建设放在服务总线及系统改造之前，导致平台与各个系统对接的难度相当大，数据采集的过程非常复杂，以至于很多平台建完之后，里面数据不全，面对各大系统的对接，平台建设方累的筋疲力尽，与某些部门系统的对接更加显得苍白无力。

当前，全国各大城市智慧城市建设的景象如火如荼，城市大数据平台建设更是一浪高过一浪，现阶段各地兴起的城市大数据平台建设有些急促，在各系统没经过升级改造和城市服务总线没有建设之前，直接建平台，会是一条相当难行的路，付出的成本代价也是倍量的。选择一条科学的建设路径，不仅可以节省人力财力，还可以起到事半功倍的效果。