昆明：打造智慧管廊体系

文｜解智强 侯至群 周海彬 彭俊婷

沣源路地下综合管廊

综合管廊是综合利用地下空间的一种手段，是市政基础设施建设的跨越式发展，是一种集约度高、科学性强、合理适用的城市市政综合管线的载体。

2003年昆明市委市政府决定在彩云路、广福路启动综合管廊建设。彩云路综合管廊，全长23公里，由昆明城市管网设施综合开发有限公司于2003年开工2005年建成；广福路综合管廊，全长16公里，由昆明城市管网设施综合开发有限公司于2006年开工2007年建成；沣源路综合管廊，全长7公里，由昆明城市管网设施综合开发有限公司于2009年开工2010年建成；飞虎大道南段综合管廊，长度3.4公里，两仓式综合管沟，于2014年开工2015年建成，已完成初验。

昆明地下综合管廊规划

昆明市中心城区综合管线专项规划（2014-2020）规划新增8条综合管廊，综合管廊合计里程116公里，其中规划70公里，随着飞虎大道南段综合管廊工程完成初验现状综合管廊达49.4公里。新增的8条综合管廊分别是：昆武高速入城地面段、二环南路、主1路、飞虎大道北段、春城路延长线、星耀路、204号路、古滇路。

昆明地下综合管廊法规制度建设

1、云南省人民政府关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见

（1）目标要求

到2020年，全省力争建成500公里左右地下综合管廊（含缆线沟），预计投资200亿元。已建有城市地下综合管廊的昆明、曲靖、保山要继续推动综合管廊建设，建立干线管廊、支线管廊和缆线管廊体系，玉溪、红河、大理、丽江要尽快启动城市综合管廊建设工作，其他州（市）、县级市、有条件的县在实施新区开发、旧城改造时，应考虑在主干道路建设综合管廊。

（2）主要任务

编制专项规划。各州、市人民政府，滇中产业新区管委会要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。

有序推动建设。按照“整体规划、分步实施、以点带面、梯度推进”的原则，综合考虑城市人口规模和经济发展水平，开展项目规划设计，结合城市实际需要，建立项目储备制度，明确建设规模和时序，优先试点建设一批，再全面铺开，按不同类型实施梯度推进，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。

（3）工作重点

合理确定建设区域现状及需求。各地要根据所在区域现状、规划资料及管线需求信息，通过系统评估道路等级、道路维护频率、管线种类和数量、管线密度和可靠性要求、周边重大工程建设等内容，合理确定建设区域。

明确建设运营主体。各地要将地下综合管廊信息纳入城市地下管网综合管理信息系统，实现地下综合管廊管理数字化和智能化，并制定地下综合管廊管理办法，切实加强工作指导与监督。

严格实施入廊管理。各地要严格执行《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）及有关行业标准、规范，结合当地实际，制定出台本地地下综合管廊入廊管线种类及安装技术要求。

切实加大政府投入。省财政要积极争取国家资金，加强对地下综合管廊建设资金的统筹。各城市人民政府要加大资金投入，在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入当地政府采购范围。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本组建项目公司参与地下综合管廊的投资、建设和运营管理。

争取金融信贷支持。要充分发挥开发性和政策性金融作用，积极协调国家开发银行等金融机构加大信贷支持力度，将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资，争取适当放宽资本金比例、贷款定价、贷款期限等贷款条件。

合理实行有偿使用。各地要建立健全地下综合管廊有偿使用制度。

确保工程质量安全。各地要严格执行基本建设程序，把加强质量安全监管贯穿于地下综合管廊工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等全过程，并建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，确保地下综合管廊建设质量。

提高运营管理水平。各地要将地下综合管廊信息纳入城市地下管网综合管理信息系统，实现地下综合管廊管理数字化和智能化，并制定地下综合管廊管理办法，切实加强工作指导与监督。

健全领导机构。省住房城乡建设厅要会同有关部门建立地下综合管廊建设工作协调机制，抓好地下综合管廊建设的督促管理工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目。

落实各方责任。省住房城乡建设厅要会同有关部门，加强对地下综合管廊建设工作的考核；对目标任务完成好、工作成绩突出的给予表扬；对工作不落实、政策措施不到位，未按照规定完成目标任务的，由省住房城乡建设厅及时约谈有关负责人，必要时按照程序启动行政问责机制予以严肃问责。各地要建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设进度、质量和安全进行督导检查。

2、昆明市住房和城乡建设局昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法

（1）总则及基本原则

规划引领，统筹建设。规划红线50米以上新（改、扩）建城市主干道或地下管廊规划确定的城市道路必须同步配套建设管廊，不能建设的须报市政府批准。

因地制宜，强化管理。按照地下管廊规划，结合昆明市实际情况制定管廊技术标准。为加强城市地下管线维护、养护和改造，提高管理水平，授权具有资质的单位投资建设和负责昆明市地下管廊日常管理工作。

创新机制，特许经营。政府授权特许经营，鼓励社会化资本投资建设。地下管廊应尽量采用PPP等方式投资建设，也可以以收购产权经营或委托经营方式进行运营管理。

广福路地下综合管廊

（2）规划与建设管理

划定区域，统筹建设地下管廊。要求城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应根据昆明市的实际功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区应结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，应优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。规划红线50米以上新（改、扩）建城市主干道或地下管廊规划确定的城市道路原则上必须同步配套建设管廊，不能建设的须报市政府批准。燃气管道应采取单独直埋敷设方式。

（3）管廊维护和管理

管廊建设依据市场化运作的模式。由市政府以特许经营权的方式授予，特许经营期限不超过30年，到期后由市政府根据实际情况重新授予特许经营权。市政府鼓励国有企业、管线单位、社会资本以各种合作方式参与地下综合管廊的投资、建设、运营管理，市政府将在资金、税收、道路开挖、融资方式、管理用地等方面给予优惠政策和支持。

广福路地下综合管廊

自动控制中心

综合管廊实行有偿使用制度。特许经营单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务，并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。

企业投资建设运营管理

成立企业，授权经营。通过成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，独立运作管廊项目，负责投资、设计、建设和运行管理，协调管线敷设和建设融资。专营公司独立运作，市场筹集资金，企业对企业销售，回收投资；物业化管理，运营收费；形成建、管、养良性运行机制。政府授予独家建设经营权，不提供资金、财政担保。政策上，建设综合管廊的路段，不再审批新的管线路由，不再批准新的掘路申请。

筹措资金、建设管廊。项目建设总投资9.05亿元（彩云路、广福路），其中30%由管网公司自筹；70%由银行贷款，城建投资公司担保。

确定售价、经营销售。按管廊内空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业特点等因素；采用市场定价办法，由管网公司与管线单位协商确定，而不是由物价部门定价。企业对企业销售，与电力、通信、自来水等企业算账，达成协议。已回收7.12亿元，其中电力6亿元、自来水0.42亿元、通信0.7亿元，剩余部分作为企业产品库存待销售处理。

市场化运营、物业化管理。管网公司负责综合管廊本体和附属公共设施设备的维护管理。各管线单位负责各自管线的线路维护管理。通过组建自动控制中心作为物业管理机构，收取一定的物业费。信息监控系统具备五个系统的管理功能，实现实时监控。包括：井盖检测管理系统、感温报警管理系统、自动控制与通讯管理系统、监控及网络管理系统、低压配电及照明管理系统。城市地下综合管廓监控系统是采用先进的计算机技术、通信技术、控制技术构建，对管廊各专业管线（电力电缆、给排水管、燃气管道）运行安全、管廊环境（有害气体、淹积水、温湿度、风 机水泵、照明）安全及人员安全（出入口管理、人员定位、远程广播、应急通信）进行监控和管理，使地下管廓内设备的运行状态和管廓的环境状态一目了然，实现 “自动化监控、智能化管理”。

昆明智慧管廊的建设成效显著，解决了老百姓反映强烈的“马路拉链”问题，增加了道路地下空间断面，节约地下浅层空间，延长了管线寿命，降低投资成本；减少了养护维修费用。