认识把握新常态科学规划新未来

2016-09-03罗运乾周立军

浙江经济 2016年13期

罗运乾周立军

认识把握新常态科学规划新未来

罗运乾周立军

“十三五”时期，是丽水践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想、打造全国生态经济和生态保护“双示范区”、与全省同步高水平全面建成小康社会的关键五年。丽水市“十三五”规划编制工作自2014年6月启动，在浙江省发改委及丽水相关部门的精心指导和共同努力下，《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于4月12日正式发布实施。作为一份载入丽水发展史册的纲领性文件，我们在历时一年零九个月的编制过程中，做到前期深入、立意高远、思维超前、重点突出，致力把它编成一个凝聚共识、特色鲜明的丽水“十三五”科学发展“路线图”和总纲领。

正视规划编制中的“三大难点”

形势判断难。“十三五”形势与“十二五”相比，有很大不同，比如中国经济增速开始明显放缓。未来五年，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本局面没有改变。谋划和推进我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态和引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。从区域发展看，尽管国家出台了40多个促进区域经济发展的指导意见和规划，但各地缺大项目、好项目，缺资金和改善民生问题依然突出。从省内看，浙江省经济社会持续平稳健康发展的动力正在孕育，转型升级已经找到跑道，但动力基础尚未稳固。在国际国内发展大背景下，丽水发展面临的形势也是扑朔迷离。丽水正处在人均GDP8000美元向10000美元跨越时期，面临十分难得的历史机遇。为此，需要以广视角、宽视野，综合运用历史、经济、政治、社会等多学科、多方法地对丽水经济形势进行系统分析。

目标定位难。目标定位是规划编制的核心问题。正确的目标定位是编好规划的基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，虽然近年丽水经济社会取得了长足发展，但其主要指标与全省仍然存在较大差距，并且有继续拉大的趋势。如何缩差距并最终与全省同步建成高水平全面小康社会，是丽水必须直面的重大问题。在综合分析各方利弊的基础上，我们提出了打造“两山”样板、争当“双区”示范，与全省同步高水平全面建成小康社会的奋斗目标，并提出了坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的战略指导思想。

指标测算难。如果不遵守经济社会和自然规律，仅凭经验和主观臆断测算，就会酿成大错。作为经济社会发展规划，一方面要与国家整体发展战略目标相吻合，另一方面，必须把实现民众的幸福感和以人为本贯彻到目标设计中。丽水设置了35个经济社会发展指标，争取做到：总量指标客观真实。在设计时，必须对含义范围严格确定，并且能进行区域间的相互比较。个性指标特色鲜明。这类指标的设计主要是用于反映当地独特的资源状况、产业发展状况，既要体现规模大小，也要体现价值多少。民生指标简单明了。在确定民生指标时，把与广大人民群众生活非常精密的收入、教育、医疗等列入其中，而不是生搬硬套，把所有事情都冠上民生的帽子。

正确把握规划谋划中的“三大关系”

“上接天线”和“下接地气”的关系。地市的经济社会发展规划编制通常是两种模式：一是委托外部权威机构的研究人员来操刀编制。规划虽然能较好贯彻落实中央及省里的大政方针，也能与各类上位规划实现较好衔接，但由于研究人员在当地调研时间较短，与各部门进行交流也往往流于表面，编制出来的规划形式很美、文字也华丽，但就是不能落到实处。二是发改部门自己组织人员编制。规划虽能立足实际，但由于编制人员水平有限、权威性不足，往往只在当地“两会”上走个过场，然后就被束之高阁，成为摆设。为了能够“接地气”，丽水在《基本思路》研究中，和编制单位一起深入细致地做了大量工作，强化对宏观趋势的研究，充分把握丽水的市情特色，认真讨论吸收各部门提出的修改意见，聚焦落实市委、市政府系列重大决策。对总体思路、战略定位、产业发展等重点，给予了更加详实地回答。注重在“十二五”成就的基础上，深入谋划经济、生态、文化、社会、政治等领域“扬长补短”的具体化举措，力争打造一个“升级版”的新丽水。

“正确规划”与“准确规划”的关系。“正确规划”的含义是指规划所指的发展方向必须正确。规划方向如果错了，带来的损失将难以估量。“准确规划”的含义是指规划的指导思想、目标设置、发展定位、主要任务和配套措施的制定需要科学准确。根据这两者之间的关系和要求，丽水的规划编制共分为四大板块，一是目标升级，全力打造“双区”示范。主要是明确规划的方向，未来五年丽水绿色发展必须坚持在“两山”战略的指导下，着力把丽水打造成为“全国生态保护和生态经济示范区”。并在这一方向和目标中科学设置了经济发展、结构优化、生态文明、民生福祉等4方面35个指标。二是动力转换，培育科学赶超新引擎。必须通过创新、改革、开放合作和提升传统动能，来推进科学发展。三是任务聚焦，精准突破五大领域。通过打造“195”生态产业新体系、优化市域空间布局、完善“五网”基础设施、打造“秀山丽水”生态典范，来加快提升社会发展水平。四是保障聚力，确保一张蓝图干到底。通过强化重点项目推进、招商引资和规划管理，来推进规划落地。需要注意的是，任何预测都不能保证其百分百的正确，需要具有一定的弹性和容错性。

“必须做什么”和“可以不做什么”的关系。发展转型时期是地区发展弯道超车时期，在这一时期存在着很多机遇，机不可失、时不再来，必须主动作为。其中，有两类必须要做的事情，第一类是当前经济社会发展中形成的重大事项和上级政府要求的重大事项。丽水提出，把与全省同步高水平全面建成小康社会作为政治任务，把培育支撑未来发展的“195”生态产业体系作为供给侧改革的突破口，把加强以交通为重点的基础设施建设作为高水平全面建成小康社会的先行军，把打造“秀山丽水”生态典范作为深化生态文明制度建设的重要目标等。第二类是不一定能做到、但是做了之后能够有效加速经济社会发展的事情，如实施创新驱动战略、释放改革红利、推进开放合作等。在把握“必须做的”事情的同时，还必须清楚哪些是“可以不做的”事情，涉及土地利用、城市空间、生态、能源等方面规划需要更加慎重，没有想清楚的项目宁愿让它“留白”，要相信后代会比我们这代人更有智慧。

注重坚持规划编制中的“三个结合”

坚持继承传统与创新发展相结合。创新是引领发展的第一动力。一方面，立足自身实际，深刻认识发展阶段，根据新形势、新使命、新要求，加强研究和创新，提出系列新思路、新举措，通过改革创新和扩大开放，着力培育壮大“新动能”。另一方面，传承发扬好已被实践证明行之有效的发展思路、战略战术和政策举措，依靠传统动能的提升，推进消费、投资、出口的“三驾马车”协调并进。通过新动能培育和旧动能提升，形成新的混合动力，而培育科学赶超的新引擎。

坚持目标导向和问题导向相结合。习总书记在中央全会上明确指出，今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。对浙江省来说，提出了更高的奋斗目标，即要高水平全面建成小康社会的奋斗目标。为此，我们在规划编制中既坚持咬定目标不放松，按照与全省同步高水平全面建成小康社会的要求，倒排时间节点，明确具体任务，又围绕存在问题、现实困难和潜在问题，明确解决问题的路径，实现新的作为。

坚持全面规划和突出重点相结合。作为指导全市“十三五”发展的纲领性文件，《纲要》着眼全局、系统谋划，为全市干部群众指明方向。同时又突出重点领域和薄弱环节，在增强薄弱环节中提升发展整体性,在规划编制中做到补齐短板，集中力量办好既该干又能干成的大事，重中之重抓好“三个重大”项目的谋划，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系，全力补齐基础设施、环境保护等方面的短板，确保全面小康领域全覆盖。