将杭州打造成为国际化信用城市

董宇澜

将杭州打造成为国际化信用城市

董宇澜

2015年，杭州成为全国第十个迈进“万亿”方阵的城市经济体，文化创意、现代金融、信息服务、商务服务等现代服务业快速增长，城市发展活力明显增强，城市功能品质持续提升。推进国际化城市建设，已成为杭州进一步发展的必然选择。而2016年的G20峰会、2022年的亚运会，也将给杭州加快推进国际化带来难得的机遇。

在衡量城市国际化水平的众多因素中，信用体系被认为是国际化大城市发展的一个根本因素。一个信用基础牢靠、信用风险可控的城市，必然成为人们从事社会活动，包括经营和生活的首选之地。因此，建立符合本地特色、与国际规范接轨的城市信用体系，打造国际化信用城市，不仅是杭州营造国际营商环境、加强城市管理水平、提升城市精神文化水平的现实要求，也是杭州在推进城市国际化进程中的关键内容。

打造国际化信用城市，不仅要实现信用信息归集全覆盖、信用信息开放全方位、信用监管应用全环节、信用中介服务全领域、信用管理制度全过程的“五全”信用体系建设格局，更要在此基础上，以信用为牵引，构建信用联动的城市治理体系、信用惠民的城市服务体系、信用普惠的创新经济支撑体系、信用根植的城市文化价值体系，让信用真正融入杭州的城市机理、城市文化、城市内涵、城市特质。

以信用为手段，构建联动高效的城市治理体系

在城市治理法制化的基础上，发挥社会信用体系在社会管理方面的功能，建立失信惩戒和守信激励联动机制，以多中心社会治理模式，打造以信用监管为重要手段的现代城市治理体系，形成精准发力、多方联动的社会治理能力，提升信用体系在经济运行、城市管理、市场监管等方面的管理效能。

建立以信用为核心的事中事后监管体系。在政府简政放权、放管结合和转变职能的大背景下，必须创新监管方式，建立以信用记录为基础，以信用公示为手段，以信用监管为核心的事中事后监管体系。利用信用记录、信用评级、信用报告等信用产品对行政相对人的全面、长期、精确的评价能力和风险提示能力，实施对行政相对人的分类监管和对监管事件、项目、资产的全过程管理，改变传统行业管理的片面性和局限性，提高监管的科学性、针对性、有效性。

建立失信惩戒和守信激励联动机制。一是推进社会联动。将公共信用信息向行业管理部门、行业协会、金融机构、信用服务机构、社会组织、公共事业单位等机构开放，提倡多元参与、协同共治，发挥社会力量，褒奖诚信、惩戒失信。二是推进行业联动。在食品药品、环保节能、安全生产、电子商务、司法公信等领域，开展信用评价制度，定期向社会发布信用红黑名单，加强各环节的信用监管，对失信主体和相关责任人进行联合惩戒，提高失信成本。三是推进市民文明行为联动奖惩。为倡导文明行为、制止不文明行为，对违反文明行为条例的行为进行适当的联合惩戒。

建立以信用为重要考量依据的行政管理和公共资源管理模式。从权力行政向法制行政、规则行政转变，在政府行政管理事项中广泛使用信用记录和第三方信用报告等信用产品，将信用产品作为实施行政管理的重要依据。在“积分落户”“积分入学”“小客车限牌”“公共资源交易”等城市核心公共资源的管理和分配政策中引入信用考量指标，加强公共政策的科学性。

建立地区和行业信用评估机制。加强对城市、地区和行业信用状况的监测、评估、预警。运用信用风险评价和流动性风险分析相结合的设计框架，将地区的社会管理能力、经济实力、财政实力、土地价值及其变动信息、债务存量与流量方面的数据信息进行全面采集、汇总、分析和预测，建立城市信用风险管理体系，提升政府决策和风险防范水平。

以信用为载体，构建信用惠民的城市服务体系

随着互联网、物联网等信息技术和智慧城市的不断发展和推进，杭州已逐渐形成了开放、动态、协同、高效的城市服务体系，城市服务水平得到了大幅提升。然而随着城市现代化、国际化的不断推进以及人的需求转变，技术和信息驱动的城市服务，将走向以人为本的信用城市服务，信用将成为城市通行证，市民将享受到“信用+”带来的更加便捷的生活方式。

杭州的信用体系建设和开放程度已经在全国领先，下一步需要在产品和服务差异化方面，通过“行、住、游”等生活场景推广铺开，进一步塑造杭州国际重要的旅游休闲中心城市先进、智能、便捷、人性化的形象，有效地形成杭州特色的信用城市名片。推出畅通“行”在杭州、舒心“住”在杭州、轻松“游”在杭州等一系列信用服务，通过市民诚信卡、信用积分等创新载体，让更多免费、免押、免证、自助、共享等国际倡导的服务方式散播到各个生活场景、办事场景、消费场景。通过逐步推广和沉淀，在公交、医疗等信息化程度非常高的基础公共服务领域继续深入应用，进一步提升公共服务的智能化，利用移动互联、大数据等技术手段，打造信息闭环，自下而上地促进城市服务模式的创新，推出“诊后付费”等更加智慧的服务。在降低服务成本同时，让市民感受到信用服务带来的无处不在的便捷体验，创造“诚信有价”新环境。

以信用为基础，构建信用普惠的创新经济支撑体系

人类社会交易方式经历了实物交换和以货币为媒介的交换，正在经历第三个“靠信用完成交换”的发展阶段，“信用经济”已成为现代经济和国际化城市生活不可分割的部分。杭州是创新经济发展的新天堂，在科技创新推动产品创新、服务创新、模式创新到达高潮后，推动信用为基础的制度创新、机制创新、管理创新将是下一轮创新驱动发展的关键。

信用连接跨境电商。为支撑杭州建设国际电子商务中心城市，探索建立跨境跨平台的电子商务信用认证和信用评价体系，打造信用体系O2O模式，加强线上线下信用体系的对接和联动。实现对跨境电商信用的“分类监管、部门共享、有序公开”，完善电子商务产品质量信用管理机制，建立符合电子商务国际规则的监管和服务体系，打造以信用铺设的“网上丝绸之路”。

信用支撑普惠金融。杭州是互联网金融发展的热土，而互联网金融市场需要建立良好的信用体系，才能有效降低因信息披露不完善和信用评级缺失造成的互联网信用关系的泡沫化和高风险。通过人行、银监、证监、保监等行业主管部门和专业信用评级机构开展合作，推动互联网金融信用基础设施建设，建立互联网征信体系、信用评价体系和知识体系，引进互联网金融国际信用体系评判标准，强化金融平台风控能力和政府监管能力，实现互联网金融市场信息的公开化和风险的透明化，并以此为基础，打造真正支持互联网金融良性健康发展的配套基础服务体系，推动互联网金融的规范发展，丰富和健全金融服务，满足中小微企业和个人信贷的需求，实现普惠金融。

信用助推分享经济。2016年《政府工作报告》明确指出要“以体制机制创新促进分享经济发展”。“分享经济”将推动城市以更少的资源消耗，满足更多人群的日常生活需求，为绿色发展、可持续发展提供了条件。信用体系是解决当前分享经济发展痛点即信任和监管的最佳途径。通过推进分享平台、城市公共信用平台和第三方专业信用平台的无缝对接，将原有的分享人和使用人之间的体验式评价，提升为全面专业的信用评价，同时将分享行为记录纳入征信体系和政府监管体系，形成涵盖准入制度、交易规则、安全保障、风险控制、评价机制等内容的一整套以信用为基础的分享经济规范体系，将有效促成更为广泛、正面、积极、繁荣、规范的城市分享经济发展形态。

图/金川

以诚信为重点，构建杭州特色的城市文化价值体系

文化是一个民族、一个国家的灵魂，也是一个城市的内涵。杭州，作为以强大的经济实力、高雅的文化品位与优美的自然环境三合为一的新型而独特的迈向国际化的大都市，应在人类共同价值观、全球化、世界文化多元化的基础上构建城市文化价值体系。现代城市和互联网的发展拓展了极其广域的公共交往空间，传统的“熟人社会”正在向“陌生人社会”转型，诚信提供人们交往、交易的信任基础，是社会主义核心价值中最为基本的道德力量和价值取向。种植诚信至善的理念文化，构建诚信立身的行为文化，建立诚信立业的商业文化，使诚信真正成为人们的自觉行动，自我约束，让诚信成为人们的共同信仰和追求，指导市民的价值观和行为准则，形成以诚信为核心内涵的城市文化价值体系。

作者单位：杭州市信息中心