厦门打造“多规合一”业务协同平台

2012年9月7日，国务院总理李克强在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会上要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘多规合一’”。在2013年12月13日举行的中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。福建省人民政府在2014年《政府工作报告》明确提出要优化城镇空间布局和形态、大力提高城乡建设水平和加强和改善城镇管理，推进“多规合一”、“多规合一”，划定城市开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。

在国家层面政策的宏观指引下，在厦门市委市政府的统筹规划下，厦门市开展了“多规合一”工作，厦门市规划委员会负责建设厦门市“多规合一”业务协同平台，这是多规合一信息化建设的核心部分，该系统是“多规”相关部门间信息共享与交换的枢纽，统一管理多规合一编制成果，并以统一标准的信息平台为基础，支撑全市建设项目并联审批流程改革，融合多个职能部门的专项规划数据，实现全市“多规融合”的“一张蓝图”。

项目建设目的

厦门市“多规合一”业务协同平台的总体目标为：以一张图为基础，为多规相关部门进行建设项目前期策划以及并联审批提供信息查询与检测审查的依据，以信息共享机制使各部门之间实现互联互通和业务协同，通过多规平台系统的运行推广促进厦门市行政机构改革。

围绕项目的总体目标，可划分出不同阶段的具体建设目标，以此指导项目实施工作：

建立一套统一的技术规范，将多规部门各自编制的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划在同一个空间体系下进行统一梳理，建立起各种规划之间的协调与衔接关系，将“多规合一”用地规划编制成果以及各部门提交的专项规划数据汇总成“一张图”。

研究并建立起“多规合一”信息联动机制，实现“多规”相关各部门间信息共享、信息联动，提高信息资源的利用效率。

以多规平台支撑建设项目并联审批流程改造，集成全市建设项目前期策划以及用地规划审批阶段的业务流程，集中管理项目策划与审批信息；以“一张图”为各部门提供信息查询与检测的依据，促进项目生成和项目审批落地。

以多规平台作为信息枢纽，与“多规”项目审批业务相关部门的业务信息系统集成，设计出统一的标准接口，实现部门间审批信息的共享与交换，多部门基于多规平台进行项目协调与管理，压缩审批时限，提高项目生成效率，创新建设项目管理模式，从而促进全市行政机构改革。

项目建设内容

厦门市“多规合一”业务协同平台建设内容可概括为：研究建立一套标准体系、开发一套业务协同系统、设计一套审批流程框架、集成多个部门业务系统。具体建设任务如下：

标准与规范体系。从数据资源标准、系统接口标准、系统建设标准、应用服务标准、管理维护标准等五个方面建设项目的标准与规范体系。

成果数据管理系统。提供对“多规合一”成果数据的数据数据入库、制图输出等功能。

信息联动支撑系统。通过服务总线提供基础地理数据、发改、规划、国土业务数据的共享与交换功能，以及系统运维管理功能。

资源应用系统。基于“多规合一”一张图规划编制成果以及相关职能部门的行政审批数据、基础地理空间数据，实现数据浏览、图层管理与信息查询检索等功能，以充足的数据资源为基础，向建设项目的审批流程管理提供信息支撑和辅助工具。

协同工作管理系统。提供城规与土规两规冲突检测、建设项目控制线管控、辅助选址的功能。

项目审批流程管理系统。实现对全市建设项目办理过程的监控管理；基于地图实现对全市重点建设项目分布、办理进度、办理阶段等信息清晰掌握；实现对建设项目进行督办，并实现廉政风险防范。

市级项目审批流程框架体系。经过调研梳理出建设项目审批的流程框架，该框架体系融入多规合一公共系统，结合项目信息实现面向业务、面向项目管理的运行模式，该流程框架具备可扩展、可改造性；根据厦门市多规合一领导会议中关于审批流程再造的指示精神，以多规合一运行管理机制中的并联审批流程为依据进行流程改造调整，以适应系统运行的实际需求；设计项目在前期阶段的协调流程并集成到系统上。

系统集成与对接。在发改、国土、规划三个职能部门协同共进，完成业务系统建设或改造的前提下，实现与这三个部门业务系统的对接;实现与市政务中心的建管系统对接，为市级建设项目并联审批流程再造提供支撑。

项目运行成效

厦门市“多规合一”业务协同平台从2014年7月25日试运行至今，已接入40多家单位，与空间地图审批相关的部门还在陆续接入中，目前不仅市里建设项目在用地规划许可阶段要通过多规平台运行，各个区（海沧、集美、翔安、同安）也在市领导的指示下积极的开展了多规合一试运行。目前，厦门市区均有若干建设项目审批信息通过多规平台管理；为业主带来了极大的便利。业主无需再在多个部门之间来回奔波，只需将材料统一递交给政务中心窗口，到了审批时限后到窗口领取证件即可。其他的协调工作由各个单位基于多规平台进行。

另外，市区相关的各部门也充分运用多规平台的资源，在信息共享机制下，部门之间针对尚未进入审批阶段的项目，进行生成策划协调工作，待项目协调成熟，明确了预选址范围之后，即可接着进行审批。将原本属于审批阶段的协调审查工作提前到生成阶段完成，以此压缩审批阶段的时限。

本项目建设着重于支撑行政审批体制改革，实现部门间业务协同，以多规合一“一张图”为基础，推动项目审批流程再造，实现项目审批提速。

厦门市开创了多规平台集成项目生成策划阶段流程和项目审批阶段流程的先河，市领导尤其重视项目生成策划阶段的多规合一应用，目的是通过生成阶段各单位基于一个平台进行充分的信息共享与协调，促进项目的确认，减少审批阶段的工作量，达到压缩审批时限的效果。

项目试运行至今，备受多方关注和研讨，人民日报等多家新闻媒体在该项目建设过程中先后就建设成果和运行情况进行了专题报道，市区同步开展多规合一业务协同大大提高了项目生成效率、用地阶段项目审批时限从53天压缩到10天，项目申报材料由68项减少到6项，为业主带来极大的便利，有助于全市范围内建设项目审批流程改造和行政机构改革的顺利推进。