北京市房屋基础数据中心建设实践

文｜北京市住房和城乡建设信息中心

为加快推动房地产市场信息系统建设工作，充分发挥信息对房地产市场发展和宏观调控工作的引导作用，要求以城市为单位，通过一定的信息平台，依托房地产管理的各业务系统，将分散于房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的信息系统。在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。

旨在通过整合房屋基础数据资源，建立统一、规范的标准体系，将北京市住建委各职能处室的业务数据在统一的标准、统一规划的前提下，进行交叉整合，建设一个各职能全面覆盖、相互共享的数据中心，实现普查数据与业务数据关联和动态更新，实现委内各业务处室、市区两级、各委办局的数据信息资源综合应用、动态更新和互通共享。

最终达到以房屋普查数据库为基础，以房屋全生命周期平台（以下简称“房屋平台”）为依托，建立房屋基础数据库，通过普查数据与测绘、交易、权属、拆迁等业务数据关联，实现全市房屋基础数据动态更新。

房屋基础数据中心内容

北京市住建委早在2006年就提出了信息化建设“211”工程，确立了以工程、房屋两个全生命周期平台为基础、基础数据库为核心、以网站为媒介的建设框架，明确了集约式建设模式。2008至今北京市住建委经过近7年的时间，在全委内部建立房屋全生命周期流程管理和应用模式，全力打造房屋基础数据中心。结合房屋管理体系和信息化建设框架，将房产测绘、权属交易、物业管理、房屋安全、拆迁、住房保障等房屋管理内容通过业务分析，将不同业务数据有标准、有关联、有秩序的梳理合并，实现房屋数据的集中化管理；同时建立有效地数据共享和集成服务，实现房屋综合数据的展示、分析。

1、房屋基础空间数据

房屋基础空间数据建设，通过对普查及各类业务办结数据的分析，依托房屋全生命周期流程，建立了以楼幢图元为核心、以物理楼盘表为载体、以房屋编码为标识的房屋基础数据中心，并建立了房屋图元的时空数据模型。房屋图元数据含有普查修补测图元数据，由测绘备案业务每日上传脚点坐标自动生成的测绘上传图元数据，以普查修补测图元数据为基础并通过测绘上传图元数据更新而得到的房屋现状图元数据。

时空数据库概念是把数据按不同的时间序列来进行存储的，各个时间对应着不同数据。其中可以分为正式和历史两种数据库，正式数据库存储目前已经通过验收的数据，历史数据库是过去一段时间的数据，本平台采用时空数据库来管理房屋图形和属性数据，并采用“基态修正时空数据模型”来进行管理空间数据，每个房屋对象只需存储一次，每变化一次(属性信息和空间信息)，只有很小的量需要记录，只将那些发生变化的部分存入数据库中，记录它们变化的信息（如图1）。

房屋基础空间数据库在逻辑上可按照基础底图、房屋普查房屋图元图层、测绘上传图层、房屋现状图层、用地红线图层以及拆迁范围图层、检测范围图层存储，对于各类房屋图层，我们都设计了图元进入该图层的时间戳（createtime）、变更时的时间戳(lastupdatetime)以及是否有效标识(isvalid)来实现每个房屋在时间上的可追溯。

2、房屋业务数据

通过房屋身份编码，实现以图管房，展现房屋全生命周期过程，以房屋图元为核心、楼盘表为载体、房屋编码为唯一标识，构建起房屋从项目前期管理、施工过程管理、房屋交易权属管理到房屋保有期管理的全过程、全生命周期管理模式。依托业务系统实现了新建房屋、测绘、交易、权属登记业务、存量房交易、购房资格审核、前期物业、房屋安全鉴定、自住型商品住房业务数据等涵盖房屋建设、交易、保有期的房屋基础数据中心。房屋全生命周期流程图如图2。

图1 房屋基础数据库图层规划

图2 房屋全生周周期流程

简单的说，房屋全生命周期就是针对每个建筑实施精细化管理，给每幢建物都匹配一个“身份证、户口本”，把每幢建筑从建成到拆除的全过程都进行有效的管理。房屋平台为本市国有土地的楼房、平房院落、房屋编制“身份档案”，实现每套房屋从建成到拆除全过程精细化管理。

技术实现

北京市房屋全生命周期管理信息平台主要包括数据中心、应用支撑平台（又包括数据交换、数据共享与应用支撑组件）、公共服务门户等几部分内容的建设，其总体架构如图3。

平台标准规范体系是平台的重要组成部分和重点建设内容。建立、完善平台标准体系，建立平台各项资源服务的编目、注册、发布管理规范，并在平台建设过程中真正的贯彻执行，避免流于文字、流于形式，是平台可持续发展和建设的有力支撑和保障。数据中心负责房屋基础数据的统一存储、分析和管理，数据中心包含五个数据区：（1）房屋基础数据库区：由房屋基础数据、房屋空间数据、产权交易等业务基础数据和房屋基础空间数据库组成；（2）共享数据区：包括房产项目数据、房屋测绘数据、房屋权属数据、拆迁数据、交易数据等交换共享数据，可分成专属共享区、公共共享区等；（3）应用服务数据区：包括统计汇总以及应用服务模型等。（4）决策支持数据区：包括多维分析、数据挖掘、决策支持等数据仓库数据组成；（5）管理支撑数据区：由应用支撑数据组成，包括各类元数据、配置管理数据、运行维护数据等组成。

图3 总体架构

图4 房屋总量分析

数据中心中的非空间数据通过“数据交换共享服务平台”中的数据交换工具，从业务库中加载与更新，而空间数据则通过“应用支撑平台”中的SOAP风格的Web服务，从测绘业务系统中上传。同时利用“数据交换共享服务平台”中的ETL工具，构建查询汇总报表以及数据仓库。

数据交换部分集成数据交换软件的功能组件，使数据交换功能的开发简便、维护方便。通过统一的规范和标准，将各业务应用系统（如权属、交易与测绘等）中，需要交换的业务成果数据，按照约定的数据格式提交到平台数据中心。按照平台制定的规范，对交换的数据、交换方式进行描述，消除各方面产生的差异，实现信息的高度共享和网络管理，保证数据交换行为的透明、简便、可靠、安全、易于扩充。约定统一的数据交换服务方式和服务内容，实现平台与业务应用系统、区县系统、委外单位和部级系统的数据交换服务。

图5 GIS展示登陆页面

图6 登记业务监测

应用效果

动态掌握全市房屋总量。在房屋普查的基础上，通过测绘备案数据动态更新，实时掌握全市房屋总量的新增情况；通过与拆迁信息关联，实时掌握全市房屋灭失情况，达到实时动态掌握全市国有土地上房屋总量情况（如图4）。

以GIS为核心展示房屋全生命周期数据。利用电子政务地图，以二、三维的方式逐级展示全市房屋信息。覆盖面广、信息准确的房屋基础数据，是实现以图管房和建设住房信息系统的基础（如图5）。

动态监测房地产市场运行。平台自动形成日报、周报、月报等，综合反映测绘备案、市场交易及产权登记情况，为房地产市场监控与管理提供准确、直观的一手资料（如图6）。

灵活的统计分析。结合GIS空间分析功能，可以实现对本市各功能区、行政区域、重点监测区域、环线、方位等房屋上市、交易情况的统计、分析。针对房屋市场交易和登记，可实现成交面积、套数、价格、购房人年龄、购房群体等分析，实时掌握房地产供求关系和市场活跃程度（如图7）。

图7 预售许可项目分布

部门间共享实现。平台以“市区两级，共享协同”为原则，分别与委内业务处室、区县建委、委办局之间实现了数据共享、协同办公。平台为委内业务处室和区县建委提供测绘、交易权属、存量房、房屋安全鉴定、工程基础、房屋现状等空间数据，区县也可将产生的物业、设施设备、经纪门店、从业人员、应急防汛等数据回传给平台，实现了市区两级数据共享和业务协同，为市场监管建立了长效数据联动更新机制；在委办局间，平台以市级共享交换平台 、政府专网或专线连接、开通系统查询的方式与各委办局之间实现信息共享、协同办公。

图8 平台接口监控

图9 规划专题数据展示

在委内层面，房屋平台接入房屋基础库、存量房网签、测绘备案成果、工程单体、交易权属、拆迁数据、房屋安全、房屋普查共八大类数据约150张数据表，日均数据量为48万条记录；同时分别为物业、老旧小区改造、房地产供应侧系统、住保系统、预售资金监管系统共享59张数据表，共约6500万条记录；在区县层面，以每日增量更新的方式，分别为海淀、西城区建委提供了房屋基础空间数据和业务数据约343张数据表，累计数据约2.9亿条，为区县房屋业务系统、全生命周期平台等提供了核心基础数据（如图8）。

委办局间共享实现。以平台的房屋基础数据为基础，利用经信委搭建的市级共享交换平台，各委办局按照约定将需要交换的数据放到指定的数据交换目录，由市级交换平台管理人员配置交换目录和交换时间。各委办局应用时从前置机获取到本地应用。

按照委办局双方约定的接口模式和内容，利用政府专网或者专线，开发接口服务实现双方系统的接口互联。平台以数据服务的方式分别与市规委、银行系统（资金监管和公租补贴）、公积金中心实现了数据双向共享服务。其中为市规委提供了房屋基础数据服务，同时共享市规委提供的规划专题数据服务，建立了部门间协同审批的管理机制，真正意义上实现了城市规划、建设、管理等部门间的业务协同审批模式。

以开通系统查询的方式，为市公检法、市地税局、市公积金/银行（贷款查询）、纪委等提供房屋基础信息查询，有效保障了申请人权益（如图9）。

北京市房屋基础数据中心的建设整合了全市房屋建设、交易、登记、二手房交易、物业、安全、拆迁等全生命周期数据，在动态掌握房屋总量、监测房地产市场运行、数据挖掘与分析方面起到了决定性的支撑作用。同时，房屋基础数据在委内房屋管理业务系统，委办局间进行了深入的共享和应用。市级平台和区县级平台的建设成果在技术层面都受到国内外专家的一致好评，并多次获得国家级奖励。房屋基础数据中心对有效掌握全市房屋总量和结构变化情况、支撑房地产市场管理和宏观调控、促进房地产市场平稳健康发展具有重要意义。