探索大宗商品集中采购创新国企服务路径

◎ 深圳联合产权交易所研究发展中心

探索大宗商品集中采购创新国企服务路径

◎ 深圳联合产权交易所研究发展中心

近年来，深圳联合产权交易所（以下简称“交易所”）在传统国有产权交易业务基础上，积极开拓新的业务模式，创新国有企业服务路径，开展了国有企业资源性资产公开租赁业务。2015年底，交易所受深圳东部公共交通公司委托，开展轮胎、燃油等大宗商品公开集中采购工作，通过帮助企业精心设计采购方案，充分发挥产权平台信息公开、操作规范、公信力强的特点，最终标的超过千万元的采购单价较往年采购价节省了10%，一方面帮助企业降低了成本、预防了腐败风险，另一方面使交易所实现了国有企业“卖、租、买”三个经营环节的服务全覆盖。

1　产权行业的规范性、公开性和独立性是开展大宗商品公开采购的先天优势

目前，深圳市大部分国有企业大宗商品采购工作通过自行组织招投标的方式进行。由企业自行采购，存在采购费用多、成本高以及封闭运行等问题，也容易因操作不规范及监督缺失而滋生暗箱操作、营私舞弊、权钱交易等问题。交易所经过多年的市场培育与规范运作，在从事企业产（股）权以及其他资源类、权益类资产交易方面积累了成熟的经验，因此操作企业大宗物资采购工作具有多重优势，其中摆在第一位的就是制度严谨、操作规范。

交易所根据国家相关的法规条例，设计了完整的交易操作规则，并在实际工作中，严格按规则办事，从源头上有效地防止了围标、暗箱操作等违规行为。近年来，交易所在产权交易和资源性资产公开招租等业务上已广泛采用网络竞价、网上拍卖等电子交易手段，交易技术先进、安全。同时，交易所经过多年的积累，掌握了大量的优质企业资源与投资者信息，与全国产权交易机构间实现资源共享，建立了合作通道，发布信息渠道广泛、全面，有利于提升效益。

2　对集中采购模式的实践性探索

在深圳东部公共交通公司轮胎、燃油等大宗商品公开集中采购项目中，交易所针对该国有企业作为采购标的轮胎使用量大、型号多、技术指标多、参考系数复杂、相对使用周期较长等特点，与委托企业从董事长、分管领导到经营管理部门和技术人员进行了各个层面的对接和探讨，为企业设计了通过“集中采购-分年评分”的创新模式，实现资源优化配置，维护企业利益。该模式主要优势在于：

一是，通过首年竞价框定了未来3年的参与竞价供应商，如果供应商的轮胎存在质量问题，即会面临第二年评分低，甚至取消参加竞价的权利。不仅可以有效控制供应商的轮胎品质，同时也对供应商的后续服务提出了更高的要求，能够更好地解决轮胎在使用过程中的质保问题。

2015年12月10日 深圳东部公共交通公司运营车辆轮胎公开采购响应文件开启现场

二是，报价机制灵活，每年供应商的报价均可根据轮胎市场行情进行浮动。假如次年轮胎价格上浮，供应商也不会因价格无法上调而蒙受损失拒绝供货，同时，如果想要获得次年轮胎供应权，供应商也会综合各因素，最终给出相对合理的报价参与次年的竞价。采购方最终获得的采购价格也会比较合理。假如次年轮胎价格下降，供应商出于对未来两年供应份额的考虑，会调低报价，同时，也能够帮助采购方规避在采购过程中由于固定报价造成的成本浪费。

三是，对曾经中标的供应商，每年的服务评价分数可以作为下次采购时相应的权重分数带入评价分数，因此，即使最后一年，供货商仍将对自己的服务质量，货品质量要提供优质服务，才能获得较好的服务评价分数。

3　集中采购进场交易是防止利益输送、降低采购成本的必然之选

产权市场作为履行出资人职责的国资监管机构，既要担负推动国有企业采购阳光化，提高企业资金使用效益，维护出资人权益的责任；又要从源头上防止暗箱操作及腐败的违规行为。显然，进场公开采购成为兼顾两者的有据之选。

进产权市场集中采购的优势明显在于：其一，该模式实现了国资机构监管的高效化。严格的专家抽取流程；评标室与投标人分区管理；纪检、监察人员全过程视频监控等措施的使用，使整个采购过程天然地隔绝了人为操作可能，形成了高效的监督制约机制。

其二，通过平台效应实现供求双方有效，提升综合经济效益。充分发挥平台优势，通过及时、全面发布信息，完成了对供应商的充分挖掘；规模采购形式直接减少了企业财务支出，使轮胎采购单价最多下降了10%，企业利益得到了保护，该模式实现了供应商与采购方双赢的效果。

其三，产权市场服务双向覆盖。集中采购模式使联交所打破了过去只针对“卖方”市场提供服务的模式，逐步提供“卖”与“买”的双向服务，延伸出产权市场新的服务功能。