云梯畲族乡农业产业化发展现状及对策

黄力刚

（宁国市云梯畲族乡农技服务中心，安徽宁国242332）

云梯畲族乡农业产业化发展现状及对策

黄力刚

（宁国市云梯畲族乡农技服务中心，安徽宁国242332）

该文介绍了云梯畲族乡农业产业化发展现状，分析了其影响因素，并提出了农业产业化发展对策建议。主要包括：完善产业化发展的配套政策，加快培育区域特色主导产业，支持龙头企业的发展等。

农业产业化；发展现状；对策；云梯畲族乡

云梯畲族乡地处皖浙交界天目山北麓，是宁国市东南门户，东北与浙江安吉接壤，南与浙江临安毗邻，距宁国市区41km。省道104公路旁穿千秋关，直通杭州。云梯畲族乡是安徽省唯一的畲族乡，全乡辖云梯村、白鹿村、毛坦村、千秋村4个行政村，54个村民组，人口6 000余人，由畲、回、苗、汉4个民族组成，其中畲族人口1 846余人，占全市总人口的0.5%。全乡总面积51.1km2，有耕地208.4hm2，山场0.45万hm2。1992年11月，经安徽省人民政府批准，撤销原云梯乡，成立云梯畲族乡。

云梯畲族乡传统上以农业为主导产业，农业在经济发展中占重要地位。受地理环境及传统习俗、劳动者素质等影响，农业发展比较缓慢。改革开放之后，云梯畲族乡围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的总体目标，探索产业化发展新途径，全乡农业产业得到了迅速发展，形成以经济林、毛竹、笋用竹、山核桃为主导产业的“一村一品”经济发展格局。近几年，虽然云梯畲族乡农业产业化取得了一定的发展，已经拥有多种产业化经营模式，产业组织数量也与日俱增。但是，云梯畲族乡农业产业化发展不平衡，缺少牵动性强的大项目，产业结构调整步伐还不快，服务业发展后劲不足。

1　云梯畲族乡农业产业化发展现状

从20世纪80年代云梯畲族乡就开始了产业化发展的探索阶段。主要立足于本乡的特色资源优势，坚持以市场为导向，发展特色种养殖农产品，形成了一大批名、优、特产品基地和产品市场，促进了云梯畲族乡经济、生态、社会的全面发展。目前，全乡已建成规模以上各类农产品加工龙头企业4个，并在优势特色产业聚集村成立了5个有一定规模的农民专业合作经济组织，发展订单种植1 310户，带动了农业产业化的发展。

1.1初步形成了一批初具规模的特色主导产业云梯畲族乡农产品资源丰富，特色优质农产品市场需求旺盛，部分特色农业产业已经形成了一定的发展规模和效益，奠定了产业化发展的重要基础。20世纪80年代中期，因地制宜开展了小流域治理，在山上种植了大量早竹、雷竹等经济作物，经过几十年的发展，笋竹业给乡民们带来了很大的经济效益。近年来，云梯畲族乡大力发展“三竹一果”为重点的高效经济林，运用规模经营与庭院经济相结合的模式，把早竹从庭院中拓展出来，实行成片开发，按照“山顶种植用材林，山腰种植经济林和山脚种植早竹林”的布局，大力发展高效林业。目前，云梯畲族乡基本上形成了云梯、白鹿村的笋干竹林、千秋、毛坦村的山核桃林等生产格局。

表1　2014年云梯畲族乡主导产业结构及产值

1.2中小型农业企业有了一定发展云梯畲族乡把培育、壮大龙头企业，推动农业产业化经营作为促进农民增收、统筹城乡发展的手段，并且紧抓龙头、基地、市场、科技以及服务等环节。目前，云梯畲族乡已培育出具有一定区域竞争能力的中小型农业产业化龙头企业4家。同时一批农产品加工企业也相继创办，一群农产品经纪人走南闯北开拓市场，云梯畲族乡成为宁国市的“早竹之乡”。“云梯笋干”也逐渐拓展出华东市场。

表2　2014年云梯畲族乡经营主体情况

2　影响云梯畲族乡农业产业化发展因素

2.1产业结构因素一方面，产业结构调整缺少政策引导。农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。目前，经机构职能改革，乡镇一级政府职能已经转移到加强社会管理，搞好公共服务，维护农村稳定，巩固和加强基层政权建设上。乡镇一级对于本区域内产业化发展的规划和调整往往缺少先期谋划，表现在对产业化发展有了比较直观的认识，但是却并没有形成发展规划，更谈不上制定与之配套的扶持政策。就云梯畲族乡而言，占其社会经济比重最大的山核桃种植项目迫切需要鼓励土地流转与适度规模经营，实现土地经营向集约化、规模化经营发展，这项工作的推动还存在政策、制度、收益分配机制等困难待解决。另一方面，产业结构布局仍不尽合理。

2.2交通条件因素产业化发展对交通条件的需求较高，但是目前云梯畲族乡的交通条件仍不尽如人意。就对外交通而言，尽管云梯畲族乡是宁国市东南门户，毗邻安吉和临安毗邻，但是距离宁国市区41km路程仅通过省道104线连接县道054石千线（中溪镇石牌——千秋关）维系交通，因地处浙西山脉余脉，路途崎岖，制约该乡对外联系。就乡内交通来说，其所辖54个村民组中除12个村民组毗邻交通干道稍微便利外，其余42个均坐落海拔高于400m以上山地，交通不便，超过54%的村民到达乡镇集贸市场的路途超过15km，而且村组道路狭窄，弯道较多，大型车辆无法进入，对外交通仅靠小型农用车辆，村民种养殖产品在销售旺季往往因交通不畅导致积压。交通的制约，一方面导致与乡特色产业关联的加工、流通企业大多为本土创办，乡外优质企业资源的引入极少，主要产业发展所需的要素流通不足，市场配置作用发挥不明显。另一方面，农业生产原材料运输成本较高，种植养殖成本上扬，且农产品销售往往因受到交通条件的影响而延误时机。

3　加快云梯畲族乡农业产业化发展的对策建议

3.1完善产业化发展的配套政策农业产业化离不开政府的支持，农业产业化是广大农户和各种产业化经营组织在市场机制作用下，为谋求利益最大化而展开综合活动的经营方式，政府应针对云梯畲族乡的农业产业化经营的现状和问题，充分发挥政策扶持的导向作用，为农业产业化提供相应的政策保障和良好的发展氛围。首先，针对云梯畲族乡这个特殊的背景，应积极争取财政政策支持，争取省、市各级民族经济发展项目资金，争取宁国市设立的少数民族发展专项资金逐年适度增加，用这些财政资金扶持产业化基地建设和龙头企业技术升级，同时按照产业发展的需要，向农户以奖代补引导发展。其次，运用财政部、中国人民银行对民族企业贴息贷款政策，支持关联企业扩大融资量，加快发展。协调金融机构提高贷款额度，扩大信贷覆盖面，解决企业、合作社、农户等产业发展各层面的资金缺口。必要时，还应引入信贷担保公司提供信贷服务。第三，抓紧出台乡产业化发展规划，在宁国市农委的指导下，研究近期和远期发展目标以及配套政策，因地制宜抓好规划实施。

3.2加快培育区域特色主导产业在确定区域主导产业应遵循2个原则：一是要突出本地区的资源优势。只有对本地资源进行开发，生产出具有当地资源特色的优质产品，才能不断地开拓市场，占领市场，扩大市场份额，才能将资源优势转化为商品优势、市场优势和经济优势。二是要突出本地的产品优势。结合云梯畲族乡实际，综合考虑本地区位、资源、气候等条件，遵循区域比较优势的原则，围绕山区特色农产品和优势农产品，如山核桃、早笋、高山有机蔬菜等建设产业化生产基地，形成全乡名优农产品种养、加工、销售一条龙产业链。发展和培育主导产业，应该做到3个落实。一要落实好生产基地建设。以市场需求为导向，选择有良好市场前景的品种建设产业化生产基地，建设中要做好基地建设项目的规划论证，避免盲目性和同质化，保证农业产业化经营的合理布局和健康发展。要鼓励和引导社会资本注入优势产业，加大产业化生产基地的基础设施建设投入，提高生产基地的科学种养能力。二要落实好产业优惠政策。积极扶持产业化生产基地生产经营，在政策、资金、税收等方面给予帮扶。如全乡山核桃种植项目，目前核桃林大多分散在农户手中，林地标准化建设滞后。应结合实际完善林地流转制度，采取出租、入股等多种经营形式实现集中开发，促进基地规模经营，建立若干规模较大的生产基地。三要落实好农产品品牌塑造。宁国市是中国元竹之乡、中国山核桃之乡，全市品牌塑造工作成效较好，“詹氏”、“徽芝园”等一批名优品牌享誉国内外。云梯畲族乡也应把塑造优质品牌作为推进产业化发展的重要工作做好，围绕优势产业，加紧制定主要农产品的品质、外观、加工、等级、包装和品质监测等方面的系列标准，制定标准化操作规程，加强宣传培训和推广。搞好商标注册、产地标识等工作，提高农产品知名度。

3.3支持龙头企业加快发展国内外农业产业化经营的实践均己证明，龙头企业是农业产业化经营的核心，是发展农业产业化经营的“火车头”，它内联千家万户，外联国内外市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能。作为产业化水平仍不高的云梯畲族乡，要通过引导、扶持和支持，尽快形成一批产业关联度大，技术装备水平高，经济势力雄厚，带动能力强的龙头企业和企业集团，并打造一批农产品品牌，使其在国内外市场上占有一定份额。一是加大招商力度。2014年规划中的宁千高速（宁国——千秋关）已通车，云梯畲

族乡的交通条件将大为改善。应按照产业发展实际，有重点的加大招商工作力度，力争把宁国市内的安徽詹氏公司和安徽徽芝园公司等引入云梯畲族乡内设立加工企业。二是着力培育经营主体。要鼓励和支持农村专业户和农业经济组织投资兴办各种农业龙头企业，政府应积极帮助引进技术、资金和人才加以培育。值得一提的是，作为民族乡还应充分利用民族经济发展有关政策，如民族企业认定、少数民族特许商品企业认定以及贴息贷款等，打好民族牌，亮出民族特色，为龙头企业加快发展提供各种支持。三是建立农企稳定的利益关系。龙头企业的产业化发展中发挥的关键作用在于与下游农户实现双赢。要引导企业完善与农户风险共担、利益共享的联结机制，完善委托种养、订单生产、入股分红、利润返还等分配方式，实现农民增收、企业增效。

3.4助推农民专业合作组织成长发展农民专业合作组织是加快农业产业化发展进程、增加农民收入的有效途径。作为山区乡镇，要加大发展农民专业合作组织工作力度，坚持因地制宜、突出特色，根据市场需求和地方实际，发展生产服务型、产销一体型等多种形式的专业合作社。一要落实好对各类专业合作组织的资金扶持。协调金融机构积极给予信贷支持，帮助解决合作社启动资金和农产品收购环节流动资金的不足。二要搭建专业合作组织服务平台。乡农技推广站要充实科技人员，增加工作经费，为合作社提供政策和科技咨询以及供求信息等服务。三要强化品牌意识，提高农产品效益。推动实施标准化种植，鼓励合作社申报有机农产品基地和无公害食品基地，提升农产品附加值。

（责编：徐焕斗）

F323

A

1007-7731（2016）09-24-03

黄力刚（1968-），男，浙江临安人，农艺师，从事基层农技推广工作。

2016-04-18