供水工程水价测算浅析

李俊艳

(山西省水利水电勘测设计研究院， 山西 太原　030024)



供水工程水价测算浅析

李俊艳

(山西省水利水电勘测设计研究院， 山西 太原030024)

本文介绍了供水工程水价测算的基本方法，并以柏叶口水库龙门供水工程为案例，进行成本水价计算、水价承受能力分析，从而预测合理水价，并以此水价为依据进行经济评价，判断工程的经济合理性。《水利建设项目经济评价规范》中对供水工程水价分析测算未作明确说明，因此本文水价测算方法及案例分析等对类似供水工程具有一定的借鉴指导意义。

供水工程； 水价； 供水成本； 经济评价

随着国民经济的高速发展，水资源作为一种日渐短缺的资源对社会经济和人民生活具有更加重要的作用，因水资源空间分布的不均匀性，跨流域大型引调水工程可以解决或缓解缺水地区的水资源问题。供水水价是评价供水工程可行与否的重要指标之一，水价测算是供水工程财务评价分析的前提，也是供水工程决策和顺利实施的保障和依据。

1　供水工程水价测算方法

供水工程的水价应根据工程具体情况进行专门分析测算，一般方法为首先以计算的成本水价为参考预测出水价范围，然后进行用水户承受能力分析，最后确定出供水工程合理的水价。以此水价为依据进行供水工程经济分析，判断工程是否经济合理。

1.1供水成本确定

对于供水工程来讲，供水价值一般由三部分组成：ⓐ折旧费、材料费和燃料费等物化劳动转移的价值； ⓑ工资、福利费等劳动消耗所创造的归个人支配的价值； ⓒ税金、利润等劳动所创造的归社会支配的价值。前两部分构成供水的成本。

供水成本包括：ⓐ工程运行管理费； ⓑ工程大修理费和折旧费； ⓒ其他规定应计入成本的费用。供水成本为年基本折旧费、年运行费和年财务费用(利息)之和。要分别计算出农业供水成本、工业供水成本以及农业和工业的单位供水量成本。

1.2确定水价

征收水费的目的是偿还供水成本和促进高效率用水。由于农产品的价格偏低，工农业产品仍存在着剪刀差，因此宜对农业灌溉用水实行补贴政策，而对工业和发电用水采用供水成本加利润计算的水价，并用工业水费的盈余来补贴农业水费的不足。

a.农业水价。按供水成本确定水价，不考虑利税，有时低于供水成本或采用补贴水价，其目的在于使农业能获得低廉的水价。

b.工业水价。对工业用水，可按供水成本，再加上利润(一般按供水成本加供水投资4%～6%的盈余核定)和税金来确定水价。包括农民投劳折资的供水部分全部投资。对于水资源短缺地区，其工业水费可略高于以上标准。

农业和工业单位供水量的水费(元/m3)，为农业水费和工业水费分别除以农业和工业的供水量得出。

2　水价测算案例分析

2.1工程概述

柏叶口水库龙门供水工程，拟解决山西省交城县工、农业及城市生活用水。工程从龙门口筑坝取水，沿文峪河北岸至西冶川沟，输水隧洞至石树沟出洞，PCCP管线沿环城北路和307国道南侧东行再向北，穿过磁窑河，沿晋阳路至焦化厂蓄水池，然后至夏家营镇北侧及义望村东侧，最后至工程末端的蓄水池。

工程主要建设内容包括：取水枢纽、隧洞、箱涵、埋涵、倒虹吸、PCCP以及管线建筑物，工程线路全长32.434km。工程建成后年供水量1800万m3，其中生活供水每年140万m3，农业供水每年700万m3、工业供水每年960万m3。工程施工总工期3年，工程总投资34365万元。

2.2费用估算

该项目水价测算分析，遵照国家及水利行业有关法律、法规及规程、规范要求进行。

a.固定资产。工程静态总投资为33366.43万元，分年度投资情况见表1。

表1　工程静态投资及分年投资　单位：万元

工程融资方案：30%贷款，70%为省、市政府配套资金。其中资本金为23356.50万元，贷款本金为10009.93万元，贷款利率采用5.94%，则建设期估算利息为924.52万元。

运行期流动资金(采用分项详细估算法)估算结果为465.80万元，铺底流动资金为全部流动资金的30%，为139.74万元；其余70%为贷款，贷款利率为5.31%。

计入流动资金和建设期利息，不考虑无形资产和其他资产，投资全部形成固定资产，则项目总投资为34365万元，其中：资本金23356.50万元，贷款10009.93万元，贷款利息924.52万元，流动资金465.80万元。

b.经营成本和总成本费用估算。工程成本费根据要素成本法按生产要素分项进行估算。成本费由经营成本、折旧费和利息支出等组成，其中经营成本包括工程维护费、其他工程管理费、固定资产保险费、工资及福利费、水资源费及其他费用。

经计算，经营成本829.42万元，年折旧费为1268万元，各年的还贷期利息支出132万～793万元。各年总成本费用为2249万～2910万元，还贷后为2117万元。

2.3投资与成本费用分摊

投资费用分摊遵循的主要原则为：工程投资专用功能费用，由功能自身承担；服务于各功能的共用工程费用应在各功能之间合理分摊。供水工程中共用工程投资费用按水量进行分摊。

a.投资分摊。按工业及城市生活多年平均供水及农业多年平均供水进行静态总投资分摊。投资分摊结果见表2。

表2　工程总投资分摊成果　单位：万元

b.成本费用分摊。工程的成本费用由有财务收益的供水等功能承担，水资源费由工业供水分摊，水量分摊共用年运行费。工程年运行费分摊成果见表3。

表3　工程年运行费分摊成果　单位：万元

2.4成本水价

工程总成本费由工程固定资产折旧费、工程经营成本和利息组成。工程成本计算见表4。

从表4可知，供水总成本水价：工业为1.71元/m3，农业为0.86元/m3；供水经营成本水价:工业为1.00元/m3，农业为0.15元/m3。

2.5用户承受能力分析

用水包括居民生活用水及工业用水，用户水价的确定必须慎重，必须考虑用水户的经济承受能力。其中：居民生活用水的水价承受能力应考虑水费支出占其可支配收入的比重，工业用水的水价承受能力应考虑水费支出占工业产值的比重。

表4　工程成本计算　单位：万元

2.5.1居民生活用水

a.居民水费支出的一般标准。国家建设部1995年《城市缺水问题研究报告》中阐明，城市居民生活用水水费支出占家庭总收入的2.5%时，绝大部分居民尚能承受，比较合适。

b.供水区居民水费支出比重。据统计资料，交城县2006年城市居民人均可支配收入为8980.59元，考虑经济的增长，城市居民人均可支配收入按年5%递增计算。

按家庭可支配收入占城市居民生活用水水费支出的2.5%，计算可承受水价见表5。

表5　供水区居民水费平均支出比重和可承受水价

从表5可知，1999—2020年居民生活用水水费支出比重均小于2.5%。考虑社会经济发展，工程建成后农业生活用水水价可按2.5%对应的水价来控制。

2.5.2城市工业用水

a.工业水费支出比重分析。据统计资料，2005年交城县的工业企业的产值利润率为3.64%；水费支出比重小。如工业用水水费占工业产值的2%～2.5%，可保证工业的资本利润率高于银行贷款利率。故按上述比例测算水价，并分析测算未来工业用水的承受能力。

b.城市工业用水可承受水价估算。按照交城县近年的万元产值耗水量及水资源公报有关资料测算城市工业用水可承受水价，结果见表6。

表6　城市工业用水可承受水价预测

从表6可知，1999—2002年现状水费支出比重在2%以下，2003—2020年现状水费支出比重在2.5%以上。考虑社会经济的发展，可按水费支出比重2.5%控制城市工业用水水价。

2.6预测水价

a.工业水价预测结果。按照工业用水成本水价及工业用水可承受水价分析及成本测算，测算预估该供水工程工业水价按3.1元/m3收取。

b.农业水价预测结果。上述测算经营成本水价为0.15元/m3，按照交城县的基本发展情况和城市居民用户对水的价格承受能力分析，该工程宜适当对居民水价作出财政补贴，测算预估农业供水价按0.25元/m3收取。

2.7结论

柏叶口水库龙门供水工程末端工业水价为3.1元/m3，农业供水口水价为0.25元/m3，以此为条件测算项目的财务分析结论：投资财务内部收益率所得税前为6.78%>4%，所得税后为6.04%>6%；项目投资回收期为15.2年；项目资本金净利润率为7.04%。说明该工程具有较好的经济效益，可推动交城当地经济的快速持续发展。

3　结　语

水价测算是供水工程财务评价分析的前提，也是供水工程决策的依据，借助水价测算可分析确定符合用水户实际情况的水费标准，制订水管办法并指导供水工程后期经营管理。因此，供水工程水价测算非常必要。

[1]SL 16—95小水电建设项目经济评价规程[S].北京：中国水利水电出版社，1995.

[2]SL 72—94水利建设项目经济评价规范[S].北京：中国水利水电出版社，1994.

[3]建设项目经济评价方法与参数[S].北京：中国计划出版社，2006.

Analysis on water price calculation of water supply project

LI Junyan

(Shanxi Hydroelectric Investigation and Design Institute, Taiyuan 030024, China)

In the paper, basic method of water price calculation in Water Supply Project is introduced. Baiyekou Reservoir Longmen Water Supply Project is adopted as a case for cost water price calculation and water price bearing ability analysis, thereby predicting rational water price. The water price is adopted as basis for economic evaluation, thereby determining economic rationality of the project. Water supply project water price analysis and calculation are not clearly described in ‘Water Conservancy Project Economic Evaluation Specification’. Therefore, the water price calculation method, case analysis, etc. in the paper has certain reference guidance significance for similar water supply projects.

water supply project; water price; water supply cost; economic evaluation

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.08.012

TV674

A

1005- 4774(2016)08- 0048- 04