物流业供给侧改革怎么改？

文/何黎明

物流业供给侧改革怎么改？

文/何黎明

在物流领域加强供给侧改革，着眼于提升资源配置效率，增加物流有效供给，提高物流运行质量和效益，是转变物流业发展方式、培育行业发展新动能的战略选择，也是促进国民经济提质增效和转型升级的重要举措。

在物流领域加强供给侧改革，是转变物流业发展方式，培育行业发展新动能的战略选择，也是促进国民经济提质增效和转型升级的重要举措。

我国“十三五”规划纲要强调突出抓好供给侧结构性改革，并提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，着力提高供给体系质量和效率，这使得2016年的中国物流业发展面临新的形势和挑战。

物流业面临哪些供给侧结构性矛盾？

当前，我国物流业需求不足的主要矛盾在于结构，结构性矛盾的主要方面在于供给，一方面，大量存量资源沉淀在传统物流业务领域不能退出，无法满足生产者和消费者对高端服务的需求；另一方面，增量资源受投入不足和体制机制约束，难以创造新需求。受此影响，行业出现开工不足、产能过剩问题，市场配置资源效率降低，导致供给质量下降和有效供给不足。因此，供给侧结构性矛盾是当前物流业面临的主要矛盾。

一是企业主体结构性矛盾。我国物流企业规模普遍较小，截止到2016年2月，我国共评定A级物流企业3625家，其中，业务收入超过16亿元的5A级企业仅有223家，仅占A级企业总数的6%。小微企业在一些领域大量存在。一方面，这是市场长期发展的结果，符合小规模分散经营的特征，另一方面，由于缺乏事中事后监管，导致市场出现了“劣币驱逐良币”现象，行业集约发展困难重重。

二是运输能力结构性矛盾。我国货运规模居于世界前列，2015年全国货运量达到417亿吨，公路、铁路货运量、港口货物吞吐量和快递业务量位居世界第一位。随着产业结构调整，传统上货运量占比较大的大宗商品需求大幅减少，与之配套的运输能力过剩。

三是仓储能力结构性矛盾。我国仓储能力与需求存在较大差距，全国通用仓储设施面积8.6亿平方米，折合人均面积0.66平方米。同时，高标准仓储设施较为短缺，仅为2000万平方米，占全国仓储设施面积的2%左右。随着消费市场启动，特别是电子商务的发展，大量老旧仓储设施不适应现代化仓储需要，而仓储设施短缺主要面临物流用地供给不足的问题。

四是基础设施结构性矛盾。基础设施之间缺乏有效衔接，出现“最后一公里”瓶颈制约。由于部门间缺乏统筹协调，铁路和水路基础设施衔接不畅，集疏运体系不健全，制约铁水联运发展。

五是产品服务结构性矛盾。电商物流、快递快运、冷链物流等生活性物流持续快速增长，成为物流业发展的动力来源。生活性物流与生产性物流相比，更加强调小批量、多批次、个性化和灵活性，但企业缺乏创新投入，产品更新速度慢，新的需求无法满足，同质化竞争挤压了企业利润空间。

六是供应链结构性矛盾。目前，工商企业物流外包较为普遍，但水平有待提升。近年来，企业间的竞争已经上升到供应链与供应链之间的竞争，如何做好供应链上下游的采购、生产、销售等各个物流环节的协同发展，节约供应链物流成本、提升供应链效率成为竞争焦点。

这六方面的结构性矛盾问题，是当前制约物流业发展的主要问题，既相对独立又相互叠加，需要通过供给侧结构性改革有针对性地解决。

此外，政策约束也是限制物流有效供给的重要原因，集中体现在三个方面：一是税收政策不合理；二是通行政策约束大；三是简政放权仍有空间。

我国货运规模居于世界前列，2015年我国公路、铁路货运量、港口货物吞吐量和快递业务量位居世界第一位

八大措施培育行业发展新动能

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展的新常态，对我国物流业提出了新要求。推进物流业供给侧结构性改革，要沿着转变物流业发展方式，推动行业转型升级和提质增效的主线，两端发力，多措并举，提高物流运行质量和效益，培育行业发展新动能，满足国民经济对物流业发展的供给要求。

“两端发力”要从两个层面推进物流业供给侧结构性改革：在微观层面，着眼于发挥市场配置资源的作用，充分利用新技术革命机遇加快创新驱动，提高供给质量和效益，激发市场主体活力，提供有效供给，增加优质供给，创造新价值，形成持续发展的新动能；在宏观层面，着眼于提高政府治理能力和政策实施效力，创新行业管理体制和管理方式，放松行业管制和政策约束，为市场主体营造诚实守信、规范治理的政策环境，加大公共产品投入，打破瓶颈制约，提高行业整体竞争力。

“多措并举”重点是要突出“高效、便捷、连通、智慧、协调、优质、自律、改革”等八大主要措施——

一是降成本、去库存，打造高效物流服务体系。增加财政对公共产品和服务投入，将收费公路养护费纳入财政预算，降低收费公路收费标准，下调过路过桥费占运输成本的比重。落实货运车辆高速公路不停车收费，减少货运车辆等待时间。在工商企业推行物流成本核算

“十三五”时期，推进我国物流业供给侧结构性改革的思路是：沿着转变物流业发展方式，推动行业转型升级和提质增效的主线，两端发力，多措并举，提高物流运行质量和效益，培育行业发展新动能，满足国民经济对物流业发展的供给要求。制度，摸清供应链物流成本。推行精益物流等现代管理技术，降低工商企业存货水平，减少生产和流通环节库存浪费。解决物流企业增值税进项抵扣不足问题，将房屋（仓库）租赁费、过路过桥费纳入进项抵扣范围。解决个体运输业户开具增值税发票问题，允许物流企业和互联网平台代开发票，确保物流行业税负“只减不增”。加快在物流领域推广工商登记“一照多址”，解决经营网点和分公司等非法人分支机构设立问题。进一步减少物流领域行政审批事项，逐步推广网上申请、网上年审、异地年审、合并年审等便民措施。

“十三五”时期经济社会发展的新常态，对我国物流业提出了新要求

二是去产能、畅通行，创建便捷交通运输环境。开展车型标准化和车辆绿色化工作，加大财政补助力度，推动车辆更新改造，全面淘汰黄标车和非标车辆，加强事中事后监管，引导不规范企业退出。建立配送车辆分类管理机制，强化车型市场准入，推广厢式货车配送，全面替代客车送货。取消通行证管理制度，用环保标准替代数量限制，提升城区车辆通行环保要求，开放电动车配送城区通行权。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送节点设施投入，减少车辆在途等待时间和城市总行车量。深化铁路货运市场化改革，以货运价格改革为突破口，建立适应市场需求的货运价格体系。进一步放开铁路货运市场，培育铁路货运主体，吸引民营资本参与铁路货运经营，降低铁路短驳成本。

三是全链条、一体化，推进物流网络互联互通。推进多种运输方式协同发展，打破链条各环节间瓶颈，调整运输组织结构，提升铁路运输、内河航运在多种运输方式中的货运比重。开展多式联运衔接工程，加强铁路与公路、水运、航空货运枢纽的规划衔接和网络对接，支持铁路进港口、进园区、进机场，支持在物流节点城市建设一批多式联运枢纽。培育社会化的多式联运市场主体，建立多式联运代理人制度，统一多式联运单证，推广电子运单，实现“一单制”。完善社会化回收体系，实现托盘、集装箱等标准化装载单元一贯化运输。引导工商企业开展供应链管理，重构产业价值链，实现全链条、多主体协同发展。

四是新技术、新模式，支持智慧物流创业创新。支持企业研发创新，将物流业技术改造升级纳入技改专项资金支持范围。制定“互联网+”物流行动计划，推动物流业与互联网融合发展，鼓励互联网平台创新创业。推动智能仓储、智能交通、智能配送等智能物流发展。全面实施载重货车动态监控，提升驾驶安全水平。建立全国仓储地理信息系统，支持物流园区互联互通，提高仓储利用效率。鼓励物流企业应用物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，研究推广物流云服务。支持企业模式创新，开展行业示范工作，推行多式联运、甩挂运输、无车承运等组织方式和集中采购、精益物流、物流金融等经营模式。

我国仓储能力与需求存在较大差距

五是建通道、走出去，统筹国内外物流协调发展。围绕国家“一带一路”战略，科学规划建设国际国内物流通道路径，搭建内陆向东到沿海和内陆向西跨境的国际物流大通道，充分发挥铁路、水路运输优势，降低中西部地区国际物流成本。进一步改善通关环境，简化通关手续、延长通关时间，实现24小时不间断通关。培育世界级跨国物流集团和专业化物流企业群体，鼓励国内企业开展国际产能合作，融入全球供应链体系。支持物流企业兼并重组战略性国际物流资源，提高全球物流资源的配置效率，加快形成与国际产业布局相协调的国际物流格局和物流网络。

六是促投资、补短板，加大优质公共设施供给。在收费公路建设运营领域引入政府和社会资本合作（PPP）机制，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政支出引导作用。增强财政支持力度，加大对战略性的多式联运枢纽、高速公路、高速铁路、内河航道的投资力度，健全综合交通运输网络。充分利用现有闲置资源，支持仓储设施改造升级，增加高标准仓储设施比重。将物流用地纳入城市总体规划，建设公益性的城市公共配送中心和末端分拨中心，缓解城市配送压力和交通拥堵。对物流园区、配送中心等仓储类物流设施用地应进行硬性规定和立法保护，不得随意变更用地性质和规模。

七是贯标准、强自律，引导行业规范健康发展。清理现行各级标准，取消一批不适应行业发展的标准。整合国家强制性标准，严控准入门槛，确保社会安全。制定物流模数标准，在生产、包装、运输、装载、储存等各个环节，以标准化装载单元为基点建立统一的模数标准体系。推行团体标准，支持和鼓励社会组织协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要的物流团体标准，确保标准“有用”和“落地”。发挥社会组织作用，通过推广团体标准，促进行业规范自律。加强物流诚信体系建设，增强守信激励和失信惩戒机制，维护公平竞争的市场环境。坚持以人为本，增强从业人员素质，关心关爱物流从业人员，增强行业认同感和职业荣誉感。

八是不越位、不缺位，深化物流管理体制改革。进一步深化大部制改革，统筹协调综合运输体系建设和管理。加强城市物流管理体制改革，建立完善多部门协商协调机制。发挥全国现代物流工作部际联席会议的部门间协调作用，理顺政府各部门行政管理职能，健全监管责任制，强化事中事后监管，推出责任清单和负面清单。充分利用信息化手段，创新监管机制和方式，通过综合执法和大数据监管，推进政务公开和信息共享。打破政府部门间壁垒，切实解决部门间职能交叉和多头执法问题。推广“互联网+”政务服务，利用互联网平台增强社会服务功能，营造开放透明的政府治理环境。