“阵风”军贸项目背后的法国与印度军事关系

胡向春

2016年1月25日，法国总统奥朗德在访问印度期间与印度总理莫迪共同出席联合记者会，宣布双方已就法国向印度出售36架“阵风”战斗机达成政府问协议。在此后的2个月间，两国军政官员频繁互动与交流，就价格等具体事宜积极展开进一步磋商。该项交易引起了国际军贸界的广泛关注，从中也折射出法印之间日渐密切的军事关系。

“阵风”中标原因分析

战机性能与技术引进考量

“阵风”军贸交易可追溯至印度国防部2007年8月启动的“中型多功能战斗机”招标采办项目。当时参与竞标的除了“阵风”战机之外，还包括美国波音公司的F/A-18E/F和洛克希德·马丁公司的F-16、俄罗斯米格飞机股份公司的“米格-35”、瑞典萨伯集团的“鹰狮”以及欧洲战斗机公司的“台风”战机。

“阵风”最终能够获得印度的青睐，性能出色是重要原因之一。在利比亚、马里和伊拉克的战场上，“阵风”战机经受了实战检验，是北约和法军部队实施空中作战巡逻、精确打击和情报侦察行动的主力。

印度选购“阵风”的另一个考虑因素是能够获得的技术转让程度。在参与竞标的几个国家中，美国在军工产品出口的技术转让方面相对保守。而“台风”战机为英国、德国、意大利和西班牙联合研制，四国在技术转让问题上分别有着不同的政治考虑。相比之下，法国在武器出售与技术转让方面较为宽松，没有太多的附加限制。特别是印度自20世纪80年代以来一直使用法制“幻影-2000”战机，技术合作与引进应该不存在问题。

印军现代化建设需要

长期以来，印度一直在努力“立足南亚，控制印度洋，实现世界一流强国目标”。随着综合国力和军事实力的增强，印度改变了过去强调被动防御的“拒止威慑”战略，转而实施强调先发制人的“惩戒威慑”战略，致力于打赢核威慑条件下的有限局部战争，并将作战范围从南亚扩大至整个亚太地区。为此，印度军队于2010年提出了“联合作战学说”，并出台了新的陆海空军作战条令强调提升区域外作战能力，特别是着力发展远程作战飞机，努力将空军建设成为强大高效的战略力量。

在印度空军现代化发展计划中，战斗机的升级换代是“重中之重”。印度现有650多架战机，“幻影-2000”属于其中较为先进的型号。而“阵风”战机与“幻影-2000”同属达索公司产品，无需对现有的空军基地设施进行大规模改造，可在后勤维修方面节省大量资源。

对外关系因素

近年来，印度将开展军贸合作视为发展对外关系的重要渠道，通过向俄罗斯购置和改装“戈尔什科夫海军上将”（“维克拉马蒂亚”）号航母，向美国购买P-8I海上巡逻机、AH-64D武装直升机，巩固与美、俄的军事政治关系。法国作为联合国安理会常任理事国和传统世界强国，自然是力争“入常”的印度努力拉拢的对象。此外，与印度长期对抗的巴基斯坦也是法制武器的重要出口对象国，曾引进法制“幻影”战机、“魔术”空对空导弹、“飞鱼”反舰导弹等武器装备。但就在2010年，法国武器出口监督委员会拒绝批准本国供应商向巴基斯坦出售JF-17“雷电”战机机载设备，此举也被认为是在向印度“示好”。而印度加强对法国武器装备和军事技术的引进，也希望能够加深法国对印度军贸市场的依赖程度，在提高印度军备水平的同时，促使法国减少对巴基斯坦的武器出口。

法印军事合作发展状况

军政高层互动频繁

“阵风”军贸项目达成的背景，是法印之间日渐热络的军事合作关系。2006年，法印两国签署了《防务合作协定》，旨在加强双方在军事安全领域的联系，加深在国防工业、武器贸易、军事科技与人员培训等方面的合作程度。此后，两国之间的军事交流日渐密切，特别是军政高层互动频繁。两国元首、政府首脑、军方高官纷纷进行互访，着力推动两军关系的良性发展。

2010年12月，法国总统萨科齐访问印度，着重磋商有关印度购买法制战斗机和法印核能合作事宜。2011年1月，法军总参谋长艾尔力克·伊拉斯托萨造访印度，与印国防部长安东尼以及陆海空三军参谋长等高官举行了会晤，并对印军部队进行了访问。同年5月，法国国防部长热拉尔·隆盖访印，就向印出售“鲉鱼”级潜艇事宜进行商讨。2012年4月，印度空军参谋长布朗访法，与法国国防部长让·伊夫·勒德里昂、总参谋长古劳德和空军参谋长帕洛梅罗等进行了会晤，并对“阵风”战机进行试飞。2013年7月，法国国防部长让·伊夫·勒德里昂在访印期间与印方达成长期战略合作计划，称两国在军事领域的合作将超越买卖关系，开始联合开发和联合设计产品，并将在未来向第三国的防务市场销售。2015年4月，印度总理纳伦德拉·莫迪访法，双方签署了多项合作协议。在2016年1月法国总统奥朗德访印期间，双方除了达成购买战机协议之外，还签署了包括卫星发射、核能开发、联合反恐和经贸合作等在内的12个合作协议。

军贸军工合作不断深化

法印之间有着长期的军贸合作关系。早在1953年，印度就与法国达索公司签署了首架战机贸易合同。2011年7月，达索公司和泰利斯公司与印方达成总额24亿美元的协议，对印空军的“幻影-2000”战机进行现代化升级，这也是印度有史以来最昂贵的武器升级项目。此外，印度还向法国采购了6艘“鲇鱼”级潜艇和450枚空空导弹等武器装备。

与此同时，法印军工合作也取得了积极进展。2009年印度总理辛格在访法期间表示，法国达索航空公司正在参与印度空军“中型多功能战斗机”研制项目。2012年6月，印度最大的综合防务公司——皮帕瓦沃公司与法国国有船舶制造公司建立了伙伴关系，着力引进法国先进的造船技术和管理模式。此外，法国还在印度建立合资企业，为印军战机和直升机生产发动机、导航系统和航空电子设备。而此次印度采购法制“阵风”战机，也是希望借此巩固和扩展与法国在军事装备方面的合作关系，借鉴法国的先进技术和成功经验，打造本国的军工体系和国防工业。

联合军演机制化

为了进一步扩大两国的军事合作，维护海上航线安全，近年来法印联合军演趋于机制化、常态化。目前，法印海军的“伐楼拿”联合军演和空军的“揭路茶”联合军演已形成年度演习机制，且规模不断扩大，科目逐渐增多。例如，法印两军2011年5月在印度果阿海岸举行的“伐楼拿”联合军演中，演习科目包括航母操控与作战、反潜战、海上封锁等。法国海军派出“戴高乐”号航母、2艘驱逐舰以及1艘补给舰参加演习。其中，“戴高乐”号航母搭载的“阵风-M”舰载战斗机颇为引人关注。2011年10月，法印两军在印度乌塔兰恰尔邦的查巴迪亚首次举行代号为“力量-2011”的联合反恐演习，旨在交流反恐和反暴乱作战经验。就在2016年1月奥朗德总统访印前夕，法印两军在印度拉贾斯坦邦的比卡内尔再次举行联合反恐演习，以进一步提高两军官兵的反恐技能和协同作战能力。

法印军事关系发展的战略基础

政治合作

从政治角度看，法印两国均奉行世俗政策，并实行“三权分立”的议会民主制。在国际政治事务中，法印两国均主张世界多极化，以多边主义处理国际和地区问题。自2000年印度总统纳拉亚南首次访法后，法印政治关系稳步推进。目前，法印之间已建立战略对话机制和外长年度磋商机制，就全球性与地区性挑战进行协调和探讨。两国还建立了防务高级委员会，就国际热点问题进行磋商。

法国提升与印度的政治关系，还是基于对21世纪世界战略格局的谋划和构建。在法国看来，印度将成为地区性乃至全球性大国，将成为世界的重要一极。发展与印度的双边关系有利于提升法国在国际社会的战略地位和话语权。希拉克总统在2006年访印期间与印方共同强调，两国将以实际行动而不是空谈来强化彼此间非同寻常的全面战略伙伴关系。萨科齐总统在2010年12月访印期间表示：“印度是法国主要的政治伙伴之一，也是一个不可或缺的大国。如果没有印度，我们将无法应对当今世界面临的诸多挑战。”为此，法国高调支持印度进入入联合国安理会常任理事国的行列，并支持印度加入核供应国集团。2013年2月，奥朗德总统在上任后将印度作为亚洲之行的首站，凸显出印度在法国外交中的重要地位。

经贸合作

进入21世纪以来，法印两国经济联系日渐密切，投资和贸易合作不断加深。随着法印政治关系的发展，法国对印度的投资额明显增加，2009年为近60亿欧元，2010年超过70亿欧元，2014年已超过100亿欧元。目前，法国是印度的第七大投资国，在印度建有企业750家，雇用员工18万人。例如，法国里昂证券在印度经过多年苦心经营，已成为印度证券市场上首屈一指的外国金融公司。该公司负责新兴市场的总裁表示，法国看好印度的银行业、医药业、信息技术产业和零售业。法印两国政府职能部门还建立了高级别的联合工作委员会，对双边经济关系的发展进行指导和协调。

近年来，在法国经济萎靡不振的压力下，法国对印度这个亚洲新兴经济体的期待进一步增加。法国总统奥朗德2013年访印时，有60余名企业负责人随行。而在奥朗德2016年1月访印期间，法方表示将在未来5年向印度工业领域投资100亿美元。

能源合作

能源合作特别是民用核能合作，是法印战略合作关系的重要体现。印度在1998年5月进行核试验后，遭到了许多国家的制裁，但法国不仅没有“随大流”，反而很快承认了印度“事实上的核国家地位”。2006年，法印缔结《民用核能合作联合宣言》，就开展民用核能合作达成共识。2008年辛格访法期间，两国签署了《民用核合作协议》，法国承诺将帮助印度发展民用核能项目。2009年，法国阿海珐公司与印度核电公司签署了谅解备忘录，计划在印度西部马哈拉施特拉邦的贾拉普尔建造6座核反应堆。2010年12月萨科齐访印期间，双方就加强在核能领域中的合作签署了1份总体协议和4份具体协定，为法国帮助印度建造核反应堆奠定了基础。在奥朗德执政时期，法印核能合作继续推进。两国计划在2016年底之前签署贾拉普尔核反应堆建造工程合作协议，并于2017年初正式动工。

此外，法印还在太阳能合作方面达成了新的共识。奥朗德在2016年1月访印期间与莫迪共同出席了印度发起的国际太阳能联盟的奠基仪式。印度政府设想在2022年将太阳能发电装机量提升4倍，并在2030年将新能源发电比例增加至总发电量的40%。奥朗德则承诺法国将在未来5年内向印度投资50亿欧元发展太阳能。他还表示，法国希望与印度一起创造“后煤炭时代”。

法印军事关系制约因素

战略重心的差异

尽管法印军事关系近年来稳步发展，但也受到诸多因素的限制，首要因素就是两国战略重心的差异。印度是南亚地区首屈一指的大国，并将南亚作为首要战略重心。哈佛大学政治地理学家伯纳德·科恩曾经指出：“南亚的地缘政治相对独特，在自然地理、社会文化、政治环境等方面与周边区域相隔离。”法国则是欧洲传统大国，战略重心也一直在欧洲，特别是近年来根据国际形势的发展变化对外交政策进行了调整，依靠北约和欧盟框架推行对外战略。2009年，法国重返北约军事一体化机制，并接受北约对欧洲防务的指挥。法国外长米歇尔·巴耶尼曾公开表示：“欧洲建设正处于特别关键的时期，法国外交将以欧洲建设为中心，努力增强在欧洲的地位和影响。”

此外，法印发展双边军事关系的根本目标也不尽相同。法国注重巩固在印度的军火市场，获得经济利益和战略利益；印度则主要看重法国的高技术武器装备和法军的现代化作战技能，并希望借助法国的影响提升国际地位。法印军事合作更多地体现为务实性，虽然有着继续提升的空间，但在短期内难以建立军事同盟关系。

印度对法国的疑虑

法国发展对印军事关系的重要原因之一是借机扩大在印度洋和南亚地区的影响。法国在密切与印度关系的同时，还通过海外领地、文化联系和军事力量，不断扩大在该地区的影响。法国在印度洋的马约特岛和留尼旺岛建立的军事基地有助于控制该地区的航运，在凯尔盖朗群岛的军事基地则可对印度洋实施近距离监视。法国的战略意图对印度的海洋战略构成了现实挑战。澳大利亚地缘政治学者布鲁诺·帕瓦认为：“对法国来说，印度洋地区将继续成为具有重要战略价值的地区。法国介入印度洋事务，是出于国家长远利益、领土安全、海外人员安全和能源安全等方面的考虑，但最主要的原因还是为了增加在该地区的存在，应对来自印度及其他发展中国家为巩固在印度洋地区影响而引发的竞争。”

与此同时，法国发展与其他南亚国家特别是巴基斯坦的关系，也引起了印度的不安。法国在与印度开展核能合作的同时，于2009年5月同意向巴基斯坦转让民用核能技术。萨科齐总统曾公开声称：“法国能为印度做的事情，也可以为巴基斯坦做。”法国还向巴基斯坦提供了海空军装备。为此，印度国防部长安东尼曾向法国国防部长热拉尔表示：“印度希望法国停止以反恐名义向巴基斯坦提供武器装备和军事技术。”印度的这些疑虑，为法印军事关系的未来发展增加了不确定因素。

其他国家的制约

法印军事关系的发展还受到了其他国家的制约。以此次“阵风”军贸项目为例，印度最终选择法制战机的决定也引起了参与竞标的美英等国的不满，有的国家甚至企图利用法印签署协议的时间空挡，劝说印度改变这一决定。而且，印度武器采购强调来源的多样化，尽管未来法制武器装备在印度的对外军购中所占比重可能会增加，但不可能占据主导地位，也不会对印度与俄罗斯、美国和以色列等国的传统军事合作关系构成严重冲击。

更重要的是，法印军事合作特别是军贸合作可能会使印度的霸权野心进一步膨胀，并且刺激南亚地区军备竞赛。印度长期奉行对外扩张和地区霸权政策，在与周边国家的边界争端问题上态度强硬，企图以武力迫使对方做出让步。印度通过开展与法国的军事合作，将获得更多、更先进的武器装备和军事技术，从而会更倾向于使用“硬实力”处理与周边国家的安全关系。这样一来，南亚地区特别是印巴之间的军备竞赛可能会加剧。孟加拉国《每日星报》评论称：“印度装备大量攻击性作战平台和军事资产的举措令人感到奇怪。在许多人看来，对于一个致力于维护世界和平的国家来说，此举异乎寻常。”由此可见，印度借助发展对法军事关系扩充军备的做法，将会引起更多国家的戒备和警觉。