受助人员专用车票堵住“跑站骗票”的漏洞

受助人员专用车票堵住“跑站骗票”的漏洞

《新京报》调查发现，“跑站骗票”现象一直存在。自2003年救助管理制度建立以来，在各地民政部门、救助管理机构和铁路车站配合下，大量受助人员得以及时乘车返乡。但在实际工作中，因无法对受助人员进行“事无巨细”的核实，有一些恶意求助人员，在取得车票后自行到车站退票、改签或转卖他人，将票款据为己有，扰乱了救助管理工作秩序，耗费了国家救助资金。尽管救助站一直积极采取措施，但是由于无法追踪，对于获得车票的受助人员是真的回家了还是转手将车票退了，救助站还是难以核实。

《北京青年报》评论认为，恶意求助人员可以“跑站骗票”，很重要的原因是救助站购买的返乡车票和普通乘客购买的车票“一模一样”，因此流浪乞讨人员可以将车票通过退票等方式取得现金收益。可以预见，《通知》中“生活无着流浪乞讨人员乘车将使用统一的专用车票样式”和“退票款返回专有账户”将有效地从制度设计层面不给恶意求助人员留有套取资金的漏洞。

尽管两部委在制度设计层面上为彻底堵住漏洞不遗余力，但还是有媒体不无忧虑地指出，《通知》中的规定还是存在漏洞，那就是拿到车票的救助人员转卖给他人。因此即使有专用章，专有账户退款，跑站骗票者还是可以通过转手车票盈利。针对这种担心，有学者建议，既然中国铁路总公司已经采用了专用车票样式，那么能否在专用车票上再做些文章？比如，是否可以增加受救助者的身份证信息，甚至可以增加照片，彻底杜绝车票易手的可能性。当然，这还需要铁路部门与救助站建立起非常良好的沟通机制。

此次《通知》尽管从车票方面提高了“跑站骗票”获利的难度，但还是不能从根本上对跑站骗票者产生震慑作用。用“跑站骗票”作为关键词在百度中搜索相关的新闻，我们可以看到“百余人假扮流浪人员 救助站跑站骗票”“持假户籍跑站骗票 两男被识破”“冒用他人身份以跑站度日”等报道。这些报道最终的结果有个共同点，那就是跑站骗票者最终都没有得到相应的处罚。究其原因，是救助站没有相应的执法权，对“跑站骗票”这种可能触及诈骗的行为无能为力。因此有学者建议，民政部门不妨考虑和公安部门进一步加强合作，加大对跑站骗票的打击力度，从根本上杜绝此类现象，让国家救助资金全部用到真正的被救助者身上。

随着春节的临近，春运火车票的争夺战已经拉开序幕，在人们为火车票一票难求而苦恼的时候，有些人却在打着救助站免费车票的主意。据《新京报》报道，为了堵住“跑站骗票”的漏洞，2016年元旦前，民政部、中国铁路总公司联合印发《关于进一步加强生活无着流浪乞讨人员专用车票管理工作的通知》（以下简称《通知》），对流浪乞讨人员专用车票管理问题作出了规范。自今年4月1日起，生活无着流浪乞讨人员乘车将使用统一的专用车票样式，退票或改签产生的退票款“直接退回购票所用公务卡或账户，不得退给受助人员”，以杜绝“跑站骗票”的现象。