寒冬救助 郑州持续发力

本刊记者 / 丁 朋

寒冬救助 郑州持续发力

本刊记者 / 丁 朋

近年来，郑州市积极作为、主动谋划，坚持以人为本，坚持尊严为先，全面开展主动救助、应急救助、开放救助、联动救助、保护救助、慈善救助，为城市流浪乞讨人员等特殊群体编密织牢了温暖之网，形成了“大救助、全覆盖、常态化”的救助管理工作格局。2013—2015年11月底冬季专项救助工作中，成立临时救助站（点）14个，共出动人员417513人次，车辆65322次，共救助49132人。

高位推动 促进冬季救助常态化

2015年10月26日，郑州市2015年冬季专项救助工作再度启动。郑州市政府下发通知，决定2015年冬季继续开展以流浪乞讨人员和零工人员为主要救助对象的冬季专项救助工作，自2015年10月26日至2016 年3月15日。

政府重视、高位推动是郑州市冬季救助工作取得成效的重要保证。政策制定上，2013年郑州市制定了《关于进一步强化城市流浪乞讨人员等特殊群体救助管理的实施意见》，该意见构筑了“政府管牵头、民政管救助、部门管巡查、社区管地块、公安管应急、市政管场所、人社管零工、卫生管急救”的“八位一体”救助管理长效工作机制，形成了市政府、各局委、区、办事处、社区五级联动救助网络格局，为加快建立符合郑州实际的流浪乞讨人员等特殊群体救助管理体系提供了根本性的政策支持。以此意见为指导，2013年郑州市人民政府印发了《郑州市冬季专项救助工作方案》，2014年印发了《郑州市人民政府办公厅关于做好2014年冬季专项救助工作的通知》，2015年印发了《郑州市人民政府办公厅关于做好2015年冬季专项救助工作的通知》。2014年郑州市民政局印发了《2014年流浪乞讨人员冬季救助工作实施意见》，2015年印发了《关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的通知》。这些政策确保了流浪乞讨人员冬季救助工作有规可依、有章可循。机构建设上，郑州市政府专门成立冬季专项救助工作领导小组。2013年，冬季专项救助工作领导小组由主管市领导任组长，成员涵盖市委各委办局、各区主要分管领导，定期研究冬季救助工作中的重大问题，下设办公室，办公室设在市民政局。为进一步明确民政部门的牵头职责，2015年市民政局进一步调整领导小组，组长由民政局局长担任，副组长和成员也主要由主管局领导和相关单位负责人员组成，办公室设在社会事务处，并成立了2015年冬季救助专项工作督导组和流浪乞讨人员冬季救助工作督导组，具体负责冬季专项救助督导任务和全市流浪乞讨人员冬季救助工作的督导检查。

部门联动 助推冬季救助高效化

郑州市冬季救助坚持政府主导、部门联动、合力救助，充分发挥各级政府及其有关部门救助管理的主体作用，积极引导和鼓励社会力量参与，在救助格局上形成了互通互助、互联互动、多元参与的高效化救助体系。

城市生活无着的流浪乞讨人员，由民政部门牵头负责做好救助工作；零工人员由人社部门牵头负责做好服务管理工作；市城乡建设、人社部门督促指导大型建筑工地、大型商贸市场等主体管理单位在场内设置零工服务管理点；各区、开发区统筹协调，在零工比较集中的地方设置零工安置点；卫生部门做好救治定点医院准备，对突发疾病的救助对象要不讲条件，快速出诊，应治就治；发挥网格化管理作用，将救助工作纳入网格考评内容，网格工作人员同各职能部门无缝衔接，及时发现及时救助；充分调动社会力量，鼓励社会组织、慈善机构和爱心人士提供帮助，形成共同参与的良好局面；宣传部门加强正面引导，做好应急预案，及时处置舆情；公安交巡警、城管、环卫、联防人员在执勤、工作过程中，加大对辖区街头、桥下、废弃建筑等重点部位和人员易滞留场所的巡查力度，发现留宿和长期滞留人员要立即劝离、护送或指引其去就近的救助站点或零工服务点。

分类管理 保障冬季救助科学化

郑州市坚持分类施救，充分考虑救助对象的差异性，区分轻重缓急，制定不同的救助标准，施行不同的救助方法，区分不同情况，建立快速反应机制，确保救助对象能够得到及时、有效地救助。

2015年，郑州市继续推行2014年冬季救助中首次尝试的分类管理，按照“城市生活无着流浪乞讨人员，由民政部门牵头做好救助工作；零工人员由人社部门牵头做好服务管理工作”的分类管理机制，加强部署、细化措施，做细做实救助工作。此外，郑州市对城市生活无着流浪乞讨人员作了具体的分类：根据2013年郑州市政府印发的《冬季专项救助工作方案》，除救助自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村“五保”供养、正在城市流浪乞讨度日的人员；在郑州街头流浪的少年儿童等对象外，新增了两类救助对象：因被盗、被抢、被骗而生活无着、流落街头，并能够提供相关报案证明的人员；因务工不着无经济来源而露宿街头的人员。开展救助时，在保证安全的前提下，区别不同情况，无偿为受助对象提供医、食、住、通讯联络和返乡乘车凭证等服务。自2015年启动以来到11月20日，郑州全市市区两级共出动车辆5701次、人员21504人次，累计救助流浪乞讨人员1554人、零工人员1100人。

巡查督导 确保冬季救助扎实化

巡查制度是郑州市冬季救助工作扎扎实实开展的重要举措。各级政府和相关单位成立巡查组，对辖区内的重点地区进行24小时不间断巡查，实施无缝隙巡查，早发现、早救助，主动发现、主动救助，及时发现、及时救助。二七区实行24小时值班制度，做好来站受助人员登记、查询、甄别；管城区制定了2015年救助工作方案，成立了冬季专项救助工作领导小组，区临时救助站实行24小时值班。此外，为配合24小时巡查制度，郑州市畅通救助信息通道，各区向社会公布流浪乞讨人员救助点和零工人员救助点联系方式，市救助站向社会公布了24小时热线电话、市救助站地址、街头救助亭地址、乘车路线及郑州市救助保护流浪儿童中心网址等。

自2013年以来，针对每年的冬季救助工作，郑州市政府都会全面建立相应的督查机制，督导检查本辖区内的冬季专项救助工作。市政府成立5个督导检查组，分别从市公安局、城管局、卫计委、人社局、民政局各抽调5名干部，由一名副县级领导任组长，负责对各区政府（管委会）冬季专项救助的组织领导情况、流浪乞讨人员和零工人员的救助帮扶情况、各职能部门及巡查人员的尽职尽责情况进行督查。督查情况每周进行通报。同时，市直有关单位成立督查组，对本系统履行工作职责情况进行督导检查，及时发现解决冬季专项救助工作中的问题。

慈善衔接 实现冬季救助多元化

社会救助与慈善资源衔接到位，是郑州冬季救助工作的一大特色。郑州慈善总会“善行郑州 暖冬行动”活动已连续开展5年，形成了“人人参与、人人关注、人人支持”的社会认可度和支持度最高的社会公益活动。2015年郑州慈善冬季救助活动开创性地提出“五大联动”救助模式，即联合各县（市）区慈善总会、慈善项目合作单位、社区慈善工作站、NGO组织、社会爱心人士开展一系列救助活动，形成覆盖全市的冬季送温暖的救助高潮。在2015年冬计划拿出2000余万元善款、10万余件棉衣棉被、调动志愿者5万余人次，开展60多场“多层次、全方位、形式多样”的送温暖慰问活动，内容涉及：贫困群体重大疾病救助；孤残儿童、留守儿童救助；扶贫助困救助；助学救助；关爱老人救助；助残；关爱特殊群体救助；慈善志愿者在行动八大系列活动，基本覆盖全市各类弱势群体。 郑州市慈善总会把“衣暖人心——废旧衣物回收再利用公益慈善项目”作为2015年冬季救助活动启动项目，号召绿城的爱心市民都能够行动起来，“进社区、进学校、进企业、进机关、进农村、进工地”，参与各种慈善志愿、救助活动，传播慈善大爱，让更多困难群众感受到慈善的力量。