实施系统工程科学构建社会救助大体系

李明旺

实施系统工程科学构建社会救助大体系

李明旺

河北省廊坊市实施以“顶层设计四大梁、系统支撑八大柱、组织保障增四力、实施步骤五年成”为主体框架的系统工程，科学构建社会救助大体系，全面提高社会救助工作整体水平。

一、查找问题，谋划对策。为谋划好社会救助十三五规划，廊坊市组织开展了提升社会救助工作整体水平为主要内容的大调研活动，找到了制约社会救助深入开展的主要因素。一是社会救助工作的整体性还不够强。救助部门协调配合不主动，上下贯通不顺畅。二是社会救助工作的系统性还不够强。救助部门单体循环不相连，单项救助难解困。三是社会救助工作的连续性还不够强。救助部门长效措施谋划不够有力。

二、结合实际，理清思路。坚持“四个发展”原则。一是绿色发展。做到公正无私、公平合理、权益平等、城乡平等。二是高端发展。做到目标定位高，救助水平高，管理技能高。三是率先发展。勇于突破，敢于创新，创优争先。四是和谐发展。社会救助工作与经济发展、社会发展、困难群众需求相协调、同提高。实现“四个一”目标。即要努力实现社会救助工作全国进位上一流，全省保先争第一，京津协同步一致，城乡统筹一体化。打造“四高救助”。一是打造“高规救助”。要做到规划程度高、法规程度高、规范程度高。二是打造“高质救助”。救助标准最优、覆盖范围最广、精准程度最高，各制衔接最紧，综合救助能力最强。三是打造“高效救助”。救助效率高，救助急难快，救助效果好。四是打造“高阳救助”。救助公开程度高、社会知晓程度高、群众满意程度高，实现阳光救助程度高。构筑“八大系统”。一是规划统筹系统。坚持把社会救助与扶贫攻坚、社会保障、小康建设相结合同步推进，协调发展。二是法规支持系统。建立健全政策法规，做到政策完善、法规健全。三是急难救助系统。做到急难事项界定合理、急难情形认定准确、急难事件及时发现、急难救助及时启动、急难问题快速解决。四是制度精致系统。抓好救助标准最优化、救助范围最大化、救助程序规范化、救助工作精准化、救助形式多样化、救助时限最短化。五是运行管理系统。建立健全一门受理、协同办理等机制，切实加强社会救助工作的管理。六是社会参与系统。制定完善社会力量参与社会救助的优惠政策，使社会力量参与社会救助工作能够切实享受到财政补贴、税收优惠和费用减免等政策。七是监测校正系统。采取评审、评估等多种形式，确保救助工作持续健康开展。八是队伍配建系统。加强社会救助机构建设，加强救助工作人员配备，为社会救助工作的快速发展提供有力的人员保障。增强“四力”。一是领导推动力。形成政府主抓，民政牵头，部门配合，社会参与，共建社会救助大体系的工作格局。二是试点创新力。针对重点难点工作，探索总结经验，然后在全市推广。三是典型带动力。总结推广先进工作经验及做法，发挥先进典型的带动作用。四是监督约束力。组织媒体、人大代表、政协委员、党员群众代表对社会救助工作进行监督和质询。

三、明确重点，分步实施。为把社会救助系统工程做深、做细、做实、做严、做精、做优，廊坊市坚持第一年抓基础搭框架、第二年抓完善练内功、第三年抓提高上水平、第四年抓巩固树形象、第五年抓长效保恒久。做到步步有重点，环环紧相连，年年迈新步。一是年年定计划。组织市、县、乡三级层层制定社会救助系统工程建设年度计划，做到年年狠抓劲不松。二是年年搞调研。对社会救助系统工程建设情况进行深入细致的调查研究，做到年年调研准把脉。三是年年搞验收。每年对市、县、乡三级社会救助系统工程建设情况进行验收，做到年年验收严标准。

作者单位：（河北省廊坊市民政局）