2016年全国民政工作会议主报告
2016-08-31
聚焦
2016年全国民政工作会议主报告
基本民生持续改善。截至11月底，全国城市、农村低保月人均标准分别达到439元、255元，同比增长9.5%、14.7%；月人均补助水平分别达到298元、139元，同比增长12%、15.8%。前三季度全国共实施医疗救助4550万人次；有442.7万户次家庭获得临时救助。启动5次救灾预警响应和20次应急响应，转移安置受灾群众637.2万人次。
相关社会治理不断创新。深入调查研究，积极提供政策建议，报请党中央、国务院批准，中办、国办先后印发了加强城乡社区协商、开展农村社区建设试点工作和行业协会商会与行政机关脱钩总体方案的文件，中办印发了加强社会组织党的建设工作的意见。有8个省份依法有序完成了村（居）委会换届选举工作。有47429人取得社工师、助理社工师证书，全国持证社工突破20万人。
支持国防和军队建设坚定有力。残疾军人、“三红”“三属”等重点优抚对象抚恤补助标准同比平均提高20%，比“十一五”末增长了110%；军休干部和无军籍职工经费同比增长48%、41%，比“十一五”末增长了110%、160%；享受定期抚恤补助的优抚安置对象达到908万人，比“十一五”末增长了44%。
专项社会事务管理水平进一步提高。有序推进第二次全国地名普查。完成了津冀线等14条省界联检任务。协调做好澳门特别行政区陆地界线有关工作。制定了家庭暴力受害人庇护救助措施，积极开展受监护侵害未成年人权益保护工作。规范了出具（无）婚姻登记记录证明的条件，印发了《婚姻登记工作规范》。基本完成了对1994年以后纸质婚姻登记历史数据的补录工作。
回望“十二五”硕果累累、圆满收官
民政改革不断深化的五年。协助召开了第十三次全国民政会议，明确了民政在社会建设中发挥骨干作用“一统四分”的职能定位。施行了退役士兵安置制度改革，推进了社会组织管理制度改革，推进了养老服务业综合改革和公办养老机构改革，开展了“救急难”综合试点、农村住房灾害保险试点、适度普惠型儿童福利制度建设试点、“百县千村—基层儿童福利服务体系建设试点”、未成年人社会保护试点、全国社区治理和服务创新实验、社会工作专业人才队伍建设试点、志愿服务记录制度试点、地名地址库试点，推进了部省合作和民政改革创新观察点建设。深化行政审批制度改革，完善了事中事后监管，释放了发展活力。
民政法治建设成效显著的五年。配合修订了老年人权益保障法，制定修订了《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《社会救助暂行办法》，设立了烈士纪念日。提请党中央国务院制定了28个政策文件，出台了20件部门规章、76件部门规范性文件，建立了规范性文件合法性审查制度。把立良善之法、管用之法摆上突出位置，完善依法行政程序规范，提高了民政法律制度的执行力。推进权限、程序、责任法定化，建立试行了部权力清单制度，实现了依法设权、照单行权、权责统一，正确履行职能。维护法制权威，依法作出了142件行政复议决定，全国共查处1.5万起社会组织违法违规案件。支持省级民政部门普遍设立了法制机构。深入开展“六五”普法活动。
民政发展规划发挥牵引作用的五年。编制实施了民政事业发展“十二五”规划和养老服务、社区服务、综合防灾减灾等国家级专项规划，以及社会工作专业人才队伍建设中长期规划、儿童福利设施建设规划、福利彩票规划和慈善事业发展指导纲要，积极参与国家基本公共服务规划及相关规划的编制实施工作。各地民政部门结合实际编制实施了综合性规划和各类专项规划。通过规划的有力实施，民政工作保障条件明显加强，民政事业加快发展，民生福祉显著提升。
民政综合能力不断提升的五年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，民政系统行风、作风不断改进。加大人才培养力度，选拔了68名领军人才，建立了38个技能大师工作室，组织开展职业技能鉴定13.57万人次，部本级开展教育培训800余期。加快了全国低保信息系统、国家养老服务信息系统、优抚四级联网系统、婚姻登记信息系统、社区公共服务综合信息平台、流浪乞讨人员救助管理信息系统等建设与应用。增强了民政统计服务科学决策和业务发展的作用。部本级实施国家科研项目30余项，获得科研经费支持近2亿元。健全了新闻发布等制度，妥善处理了舆情事件，建立了包含“两微一端”在内的全媒体格局。基层民政能力进一步增强，各地以落实国发〔2012〕45号文件和《社会救助暂行办法》为契机，通过增加编制、购买服务、加强信息化建设等方式，切实加强了基层民政机构和服务力量。民政领域国际合作及涉港澳台交流合作成果显著。
展望“十三五”正确认识新形势推动民政事业新发展
李立国部长强调，“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化日趋严峻。民政事业发展机遇前所未有，面临挑战亦前所未有。我们要正确认识新形势新要求，推动民政事业实现新的发展。
1. 在经济发展新常态下谋划民政工作。对民政工作而言，新常态既增加了一些约束条件，又提供了更多发展机遇。经济增长速度和财政收入增长放缓，难免会影响民生保障投入，但转变经济发展方式和提高增长的质量效益，又可能增加民生保障资源。深化经济体制改革，推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，难免会带来权力、利益的调整变化，产生一些新的社会矛盾和问题，但实现发展动力转换，释放发展活力和内在动力，又可能达到更好的发展和利益的普遍增长。人口老龄化进程加快，难免会产生劳动力结构变化，社会抚养比失衡，增加家庭和社会养老服务负担等问题，但采取积极应对人口老龄化的对策，又可能增加老年人消费，发挥老年人社会参与作用，促进经济社会发展。在经济发展新常态下，党中央、国务院对民生保障工作和社会治理高度重视，在五大政策支柱论述和部署中，明确要求社会政策要托底，政府治理与社会自我调节、基层群众自治有效衔接和良性互动。在经济发展新常态下谋划民政工作，要趋利避弊、因势利导，积极作为、量力而行，牢牢把握工作的主动权，为党和国家工作大局服务。在基本民生保障上，要坚持把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活；要避免过度福利化，把救助政策、福利政策建立在经济和财力可持续增长的基础上。要加快完善社会救助协调机制，普及“一门受理、协同办理”机制，建立主动发现报告机制，提高保障效率。要加快完善家庭经济状况核对机制，做好低保政策与扶贫政策衔接工作，普及社会救助、社会福利对象审核审批的民主评议、公开公示，精准实施保障制度，用好有限的保障资源。要针对不同困难群体，兜好各自保障之底。对各类困境儿童和城市“三无”人员，要稳妥出台新的保障政策，健全特困人员供养制度。在社会治理创新上，要将对社会组织规范登记管理为主，转向规范登记管理和激发活力、发挥积极作用并重，将城乡社区发展民主自治为主转向发展民主自治和增强自治服务功能并重。充分发挥社会组织作为慈善事业重要主体、社会自我调节关键载体，参与基本民生保障、化解社会矛盾的积极作用。充分发挥城乡社区的自治与服务功能，把社会矛盾和问题解决在基层，解决在自我教育、自我管理、自我服务之中，实现基本公共服务、便民利民服务和居民互助服务的有机结合、共同发展，让人民群众更多受益。
2. 用新的发展理念推进民政事业。切实贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。要自觉运用五大发展理念来推动民政事业发展。要善于创新驱动。把创新摆在民政事业发展的核心位置，贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升的各个方面、各个环节，不断推进相关理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，增强民政事业发展活力。以创新为第一动力和持续动力，突破制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，完善有利于创新的人才培养机制、工作推进机制、考核激励机制，形成鼓励探索、宽容试错、全员竞相创新的良好氛围。要坚持问题导向。切实加强调查研究，紧密联系群众，尊重基层首创精神，认真听取群众呼声，及时发现带有普遍性的问题，积极推广可复制的经验。把群众的需求、制度的缺陷、工作的短板、舆论的批评当作存在的问题、发展的要求，列为调研课题，安排政策项目，制定工作举措，在发现问题中明确具体工作方向，在解决问题中实现民政事业发展。要增强安全意识，防患于未然，加强民政服务机构设施建设和安全管理，维护服务对象生命财产安全，避免发生冲击社会心理和道德底线的事件。要加强科学统筹。统筹兼顾是唯物辩证法在发展上的科学运用，是科学发展观的根本方法。要增强经济社会发展统筹意识，既做到根据经济发展水平来制定和发展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相关社会治理工作来促进经济发展。要加强区域统筹，鼓励东、中、西部地区和东北地区“四大板块”从本地实际出发，发挥各自优势，在民政改革发展上各展其长，相互取长补短、共同提高。要推进城乡统筹，统筹制定城乡基本民生保障政策，统筹部署城乡社会治理创新，统筹完善城乡民政工作机制。要强化民政内外统筹，坚持近期筹划与长远谋划相结合，整体推进与重点突破相结合，顶层设计与地方创新相结合，政府推动与市场调节和社会参与相结合，国内发展与国际借鉴相结合，不断增强民政发展动力，不断壮大民政资源，形成持续健康发展的良好局面。
3. 在脱贫攻坚中发挥兜底保障作用。十八届五中全会《建议》提出2020年我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫的目标。中央扶贫开发工作会议和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对完善面向贫困人口的医疗救助制度、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系等作了部署。为此，现有大多数低保标准低于扶贫标准的地方，要逐步提高低保标准，到2020年全部达到国家扶贫标准，对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口实行兜底扶贫。要依靠各级政府增加医疗救助资金投入，落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴并纳入重特大疾病医疗救助范围的政策。要推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接，在优惠政策上共享，在信息平台上链接，充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。要创新慈善事业发展制度，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，增强工作合力。
4. 发挥党建的保障和促进作用。要认真落实全面从严治党的要求，严格落实各项党建工作制度，履行好党委（党组）的主体责任、纪委的监督责任，通过加强理论学习增强发展的思想武装和政治保障，通过加强党组织建设为事业发展提供组织保证。认真落实中央“八项规定”精神，进一步巩固党的群众路线教育实践成果，善始善终搞好“三严三实”专题教育，切实改进工作作风。要把纪律和规矩挺在前面，将廉洁自律准则和纪律处分条例的要求铭记于心，刻印于脑，全面领会，自觉执行。要统筹党建工作和业务工作，依靠党建工作促进业务工作，在业务工作中贯穿党建意识，尤其是在基层群众自治、社区建设、社会组织发展、社会工作专业人才队伍建设、促进慈善事业发展等工作中，要尊重党委工作部门的指导作用，配合加强党组织建设，发挥党员的先锋模范作用。
部署2016起好步开好局
李立国部长指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”时期的开局之年。我们要以改革创新为动力，以编制发展规划为引领，以法治为保障，切实起好步、开好局，扎实推进各项工作。
1. 减灾救灾工作。协调制定健全防灾减灾救灾体制方案。协助修订国家自然灾害救助应急预案，完善应急响应启动标准，推进应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建救助、冬春救助等环节精准化、规范化、标准化。坚持常态减灾与应急救灾相结合，推进多灾易灾的地市级和县级救灾物资储备库建设。推动加强城市防灾避难场所建设。创建1200个全国综合减灾示范社区，举办全国防灾减灾日、国际减灾日主题宣传教育活动。深化农房灾害保险工作。支持引导社会力量有序参与救灾工作。
2. 社会救助工作。谋划“十三五”时期社会救助发展的目标任务和政策措施。健全城乡统一的特困人员供养制度。制定支出型贫困家庭救助支持政策。推动救助领域专业社会工作发展。加快制定农村低保与扶贫开发衔接方案，指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准。全面实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助，继续推开救急难工作。推进最低生活保障标准量化调整，强化收入核对机制实施，推广低保信息管理系统，提高救助保障的精准化、科学化水平。加强政府购买社会救助服务，提高基层社会救助经办能力。
3. 社会福利和慈善事业。研究老年人照顾性政策，制定社区居家养老服务和家庭养老支持政策，推动落实医养结合、金融支持等政策，指导地方加快出台老年人“三项补贴”福利政策。继续支持农村幸福院建设，推进农村养老服务发展，加强农村留守老年人关爱体系建设。完善养老机构设立许可、监管办法，落实年度报告、综合评估等制度。建立完善养老服务业信息统计和动态监测制度。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。协调制定加快康复辅具业发展的意见和加快精神卫生康复服务发展的意见。推进建立假肢师和矫形器师职业资格制度。协调落实福利企业税收优惠政策。协助制定困境儿童福利保障政策，加强基层儿童福利服务体系建设，完善儿童福利机构管理制度。拓展新型捐赠方式，推进慈善超市、捐助站点运营机制改革，引导慈善组织参与扶贫攻坚。
4. 基层政权和社区建设工作。
协调制定推进城乡社区治理现代化的指导意见、加强乡镇服务型政府建设的意见，推动落实中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。在有需要、有条件的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，健全村级民主监督机制。指导落实《关于进一步开展社区减负工作的通知》，研究建立城市社区公共服务准入制度，研究制定农村社区公共服务目录。推动街道管理服务体制创新，加快推进社区公共服务综合信息平台建设。
5. 社会组织管理工作。协助出台《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》，协调制定有条件的事业单位转制为社会组织，加强社会组织人才工作，规范和引导社会智库、网络社群社团健康发展等政策文件。完善配套政策，稳妥推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点，指导地方开展脱钩试点。研究制定章程示范文本、选举工作指引，协调完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税、公益捐赠物资进口免税等政策，推动税收优惠试点工作。健全社会组织综合监管体系，加大行政执法力度，推行社会组织抽查审计和专项检查，探索建立已脱钩的行业协会商会和基金会年度报告制度、公益慈善类社会组织认定和监管制度。完善和落实社会组织信息公开及组织代码制度，探索守信激励和失信惩戒措施，建立社会组织异常名录和“黑名单”。结合登记、年检、评估、培训等环节，协同做好社会组织党建工作。
6. 社会工作和志愿服务。拓展服务领域，协调制定为老服务、农村留守人员服务、禁毒戒毒、职工帮扶等领域专业社会工作服务政策。制定加强社工岗位开发与人才激励保障的意见，继续推进社会工作者职业水平评价工作，出台社工服务机构基本规范。继续推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”实践，持续实施“三区计划”，启动实施重大自然灾害与突发事件专业社工服务国家支援计划。制定《关于支持和发展志愿服务组织的意见》。完善全国志愿服务信息系统，推进志愿服务记录与证明工作。
7. 拥军优抚安置工作。强化大局观念，积极支持国防和军队重大改革及裁军30万重大决策。协助制定加强新形势下优抚安置工作的意见。规范伤亡评定、两参人员认定的标准和程序。协助举行烈士纪念日国家公祭烈士仪式，公布第六批国家级烈士纪念设施，研究制定《境外烈士纪念设施保护管理办法》，启动第二批在朝志愿军烈士陵园及其他境外烈士纪念设施修缮保护工程，精心做好第三批在韩志愿军烈士遗骸迁葬回国工作。推动落实退役士兵安置法规政策、军休干部医疗保障政策和无军籍职工服务管理办法。加强优抚安置事业单位建设，增强军供区域保障能力。开展第十轮全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰。
8. 区划地名工作。协助出台设立县级市标准、设区标准和有关程序。健全行政区划调整专家论证和社会稳定风险评估机制，加强调整效果评估。制定完善第二次全国地名普查配套办法，加大业务指导和质量管控力度，确保完成年度40%、总量80%的普查任务，同步推动普查成果转化。出台加强和改进地名管理的意见。加强地名文化保护，推进有关地名文化遗产确认工作。清理整治不规范地名。以农村为重点加大地名标志设置管理力度。制定界线界桩设置与维护、界线详图等行业标准，完成冀晋线等13条省界联检任务。
9. 专项社会事务管理工作。加强殡葬设施建设，推进节地生态安葬和绿色殡葬、惠民殡葬。组织开展老一辈革命家签名倡导火葬60周年纪念活动。深化殡葬行风建设。研究制定突发事件遇难人员遗体处理相关善后政策。做好“寒冬送温暖”专项救助，加强救助管理机构风险防控。落实无户口长期滞留人员户口办理政策。强化流浪乞讨人员源头预防工作。启用全国救助寻亲网。协助制定加强农村留守儿童关爱保护工作的意见，统筹推进未成年人社会保护工作，联合开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人等摸底排查。加强婚姻登记机关尤其是乡镇登记机关规范化建设。推动部门间婚姻信息核证共享，加快婚姻登记历史数据补录进度。推进婚姻家庭辅导服务和颁证工作。依法规范华侨收养，加强收养能力评估。整合升级打拐解救儿童寻亲等平台。
10. 福利彩票工作。加强对福利彩票工作的领导，加强风险防控，确保安全运行。加强技术研发，优化游戏品种结构。改进市场运行机制，拓展销售渠道。制定福利彩票公益金使用管理办法，开设公益金资助项目集中展示平台。加大宣传力度，推进公开透明，提升品牌形象，健全“阳光福彩”长效机制。
在确定和实施上述十个方面任务的同时，要加强以下五项工作。
一是要深入推进民政改革。要增强改革意识，大力推进养老服务业综合改革、退役士兵安置制度改革、社会组织管理制度改革和慈善事业发展体制机制改革。要以信息共享、技术革新为手段，推动完善居民家庭经济状况核对、婚姻登记信息核证、对象申请纳入社会信用体系建设工作，不断提升民政对象精准识别、民政工作规范管理水平。要统筹推进救急难、儿童福利、农村社区建设、社工人才等试点试验，扩展民政服务设施的社会功能，发挥部省合作的引领作用，推动民政工作区域先行、重点突破，实现整体提升。要深化部门联动，充分发挥社会救助、减灾、老龄、社区建设、双拥、退役士兵安置、地名、平安边界、流浪救助等部际协调机制作用，增强工作合力。
二是要加强各级民政“十三五”规划编制。中央层面，要精心编制民政事业发展“十三五”规划，协调编制防灾减灾、养老服务、殡葬服务和社会福利服务等重点专项规划，配合编制国家基本公共服务体系“十三五”规划及其他专项规划，统筹编制城乡社区服务体系建设、民政标准化、福利彩票、民政立法等规划。各地要加大力度、争取支持，努力将民政工作纳入本地经济社会发展总体规划和相关专项规划。要加强中央层面规划与地方规划的有机衔接，保证中央层面规划有依据、有支撑、能落地。要发挥地方的主动性，根据需要扩大规划编制领域、数量，增加含金量。经济社会发展水平高且民政工作基础好的地方，发展指标应高于全国水平。要加强规划编制工作领导，主要负责同志要亲自安排部署，组建精干队伍、落实工作责任、加强研究论证、主动沟通协调，确保规划编制的质量和效果。
三是要加强民政法治建设。配合出台慈善法，协调制定相关配套法规政策。做好《社会团体登记管理条例》《殡葬管理条例》《志愿服务条例》《地名管理条例》《中国公民收养子女登记办法》等行政法规的制定修订工作，加大部门规章、部门联合规章制定力度。指导有立法权地方的民政部门加强法制建设。开展权力清单和责任清单编制试点，完善重大行政决策法定程序，加快实行简政放权，全面推进依法行政、公开办事，提高工作效能，加强廉政建设。探索建立法律顾问队伍和民政法治建设专家库。研究制作一批执法法律文书制式文本，研究建立民政行政复议和诉讼典型案例报告制度。继续规范和改进行政审批，注重简政放权与加强监管同步。制定《民政系统开展法制宣传教育第七个五年规划》。
四是要加强政策实施的督促检查。继续对重要法规政策、党中央国务院决策部署、年度重点工作、群众反映的突出问题等开展督促检查。创新方式，在最低生活保障绩效评价、第二次全国地名普查、有关民政经费落实等工作的检查中，加强随机抽查方式应用；在有关民政政策执行，民政服务设施建设与管理，民政试点试验、示范创建，有关资金项目使用管理等方面，视情开展第三方评估。广泛吸收高等院校、研究机构、专业组织、行业组织、两会代表委员、新闻记者等参与检查评估工作。各地也要结合实际，统筹做好接受部里督查和组织对本区域落实有关工作的督查，增强政策落实效果。
五是要加强民政能力建设。强化民政事业发展的资金保障，加快民政服务设施建设，严格财务和资产管理。加强各类服务机构规范化建设和安全管理，防止发生安全事故和人身事件。深入开展民政系统干部教育培训和民政行业特有职业技能鉴定工作，指导相关院校加强民政职业教育，推进专业化能力培训，提高干部队伍素质，壮大各类人才队伍。加强民政政策理论研究、科学技术研究及成果运用。加快推进金民工程一期项目立项论证和实施，建立统一数据共享平台和民政大数据应用中心框架，开展“互联网+”在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务等领域推广应用行动。开发应用民政统计APP，增强统计服务功能。深化国家人口库民政业务领域应用。加强民政新闻宣传制度化、规范化建设，提高民政干部媒体素养。积极推进民政信访法治化改革，做好民政档案管理和开发利用。全面落实部省合作重点事项，推进援藏、援疆、定点扶贫等工作。加强外事和涉港澳台事务管理与服务，积极开展多双边机制下民政领域交流合作，积极参与“一带一路”建设，深化与港澳台地区交流合作。采取转移职能、购买服务，运用信息化手段，教育培训，依托基层组织体系等方式，延伸民政工作臂膀，加强基层民政能力建设。
标准化以超常规举措推动民政标准化工作跨越式发展
近年来，在民政部高度重视和民政系统共同努力下，民政标准化建设取得了长足发展。制定了《民政标准化“十二五”发展规划》《民政管理标准化实施方案》，开展了标准化试点示范，出台了百余项国家和行业标准，规范了民政产品和服务，提升了民政管理水平。但民政标准化工作还存在一些问题，主要是：标准化意识总体不强；标准数量较少，供给不足；标准结构有待优化，质量有待提高；标准贯彻实施力度较弱。
为尽快解决民政标准化工作存在的问题，适应民政事业发展对标准化工作的要求，要以改革的精神、开放的取向、超常规的措施，推动民政标准化工作跨越式发展。《关于推进民政标准化工作的意见》对民政标准化工作明确了目标任务，提出了政策措施，并将民政标准化工作纳入国家标准化工作总体安排之中。各级民政部门要抓住机遇，真抓实干，抓好《意见》的实施。第一，加快民政标准制定修订工作。第二，创新标准化工作体制机制。第三，推动多元主体参与标准化工作。第四，推进标准的贯彻实施工作。第五，加大标准化工作宣传培训力度。第六，加强标准化工作组织领导。
