邳州市水生态文明建设现状评价

2016-08-31杨树滩胡晓雨程建华

治淮 2016年4期

杨树滩　胡晓雨　程建华

邳州市水生态文明建设现状评价

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邳州市位于江苏省北部，东与新沂市为邻，西与徐州市铜山区、贾汪区毗连，南接睢宁县和宿迁市湖滨新区，北接山东省，全市总面积2088km2。邳州市介于黄淮之间，属半湿润暖温带气候区，多年平均气温13.9℃，境内水量充沛，年际变化较大。多年平均降雨量844.8mm，7～9月占全年降水总量的68.4%。

一、区域水生态系统状况

邳州境内中运河、邳苍分洪道及其沿线生态防护林、地下水源保护区等是重要的大型生态版块，具有重要的生态防护和水源涵养等价值。发挥水生态功能的单元是邳州境内的水域，主要包括河流、湖泊和水库，境内大的河流主要有中运河、邳苍分洪道、沂河、房亭河、徐洪河等，湖泊水库有沙沟湖、杨庙水库、艾山水库、小吴水库、黄楼水库等，大部分水体水量较多，且生境类型多样，除城区河道外，大部分河道受人类干扰较小，河岸多为自然护坡，植被覆盖率较高，河岸较稳定。

邳州境内湿地区域内有鸟类17目44科193种，其中有经济价值的129种，有观赏及其他意义的12种，农村益鸟88种。此外，爬行动物有北草蜥、蛇类；哺乳动物有野猫、狐狸、草兔等；两栖动物蛙类有8种，黑斑蛙、洋蛙等；鱼类14科45种；其他浮游动物、底栖动物、甲壳类动物34种。沉水植物、浮叶植物和浮游水植物共4类51种。

二、水生态文明评价体系

邳州市水生态文明现状采用《江苏省水生态文明城市指标体系（暂定）》中的指标体系进行评价。指标体系共20项指标，其中，7项约束性指标，13项非约束性指标，见表1。指标体系要求，单项约束性指标达标、单项非约束性指标实现程度不小于80%且总评分不小于90分的，可评定省级水生态文明城市。

三、水生态文明建设现状水平及综合评价

1.建设现状水平

（1）水安全

a.集中式饮用水水源地达标率

邳州市有集中式饮用水水源地1个，为地下水水源地，该水源地还存在缺少必要的物理隔离措施等问题，尚未完成达标建设工作，目前尚未通过省级达标验收，区域供水覆盖率为58.3%。

b.供水保证率

目前，全市生活供水保证率97%，重点工业供水保证率97%，一般工业供水保证率90%，农业供水保证率为80%。

表1　江苏省水生态文明城市指标体系表

c.防洪除涝达标率

邳州市基本建成防洪除涝工程体系，抗灾减灾能力明显提高。目前，中运河、沂河、邳苍分洪道三条流域性河道防洪标准基本达到50年一遇，区域性防洪标准基本达到10年一遇，城市防洪能力基本达到20年一遇，城区排涝能力基本达到5年一遇。

d.生态用水保证率

邳州河道外生态用水主要包括绿地生态用水、道路浇洒用水、生态林地用水（主要是生态防护林）等，主要依靠当地河网供水，供水保证率为80%。

邳州市有中运河、沂河、邳苍分洪道、徐洪河、房亭河、京杭运河不牢河段6条流域性河道和邳洪河、陶沟河、西泇河（含老西泇河）、三沟河4条区域性骨干河道需开展河湖健康评估工作。但邳州市尚未开展此项工作。在江苏水利厅发布的《江苏省主要河湖健康状况报告（2012年）》中含中运河，其生态流量满足程度达到100%。

（2）水环境

a.水质达标率和水功能区限排总量控制率

根据全省水功能区监测成果，2012年邳州市水功能区水质达标率为50%。目前邳州市水功能区COD限排总量控制率为80%，氨氮限排总量控制率为54%。

b.污水处理和再生利用率

邳州市城区已有3座集中式污水处理厂投产运行，用于收集中心城区部分地区生活污水和经济开发区的工业污水。尾水利用的实践也已开始起步，根据污水处理厂周边企业和环境布局进行了尾水利用的探索。目前，邳州市污水处理率为63%，再生水利用率为6%。

（3）水生态

a.水系连通率

邳州境内中运河、沂河、邳苍分洪道3条跨省流域性河道及其他43条干支河流水系连通性较好。城区范围内水系呈“七纵九横”的格局，属于运河和老沂河排水区。目前，城区河道人为阻断现象严重、断头浜多、水系连通性差，水系连通率为52%。

b.生态岸坡率

近年来，邳州市大部分水体滨岸都进行了生态治理，但还有少部分滨岸段还需进一步采取措施进行生态护岸。目前生态岸坡率达到50%。

c.水域和湿地面积增长率

邳州市通过旱改水田间工程、新建湿地保护小区、加大湿地保护力度等措施维持了较好的水域和湿地面积。目前全市水域面积339.69 km2，占总面积的16.3%；自然湿地面积61.44km2，自然湿地保护率达到39.2%。

d.地下水位控制

邳州市加强地下水资源总量控制和计划用水管理。每年初对年取水量1万m3以上的取水单位制定年度用水计划，年均压缩开采量约200万m3。规范合理布设地下水水位监测站点13个，水质监测点4个，定期发布深层地下水动态监测季报。2012年邳州第Ⅱ承压地下水位最大埋深14m，小于第II承压限采水位埋深（25m），地下水水位控制水平达到100%。

e.透水面积率

邳州市充分利用现有绿地基础，通过公园绿地、河道景观带、人工增强透水地面建设及农田林网更新完善、道路绿化等工程的实施，目前邳州市城区、建制镇的透水面积率分别达45%、29%。

（4）水文化

a.涉水风景区

邳州市艾山九龙水利风景区2010年被水利部评为国家级水利风景区，景区占地面积约20km2；黄墩湖湿地自然保护区2005年被邳州市政府批准为县级自然保护区，总面积1556.1hm2；邳州市银杏博览园2002年被批准为江苏省级银杏森林公园，2004年被批准为国家级银杏博览园，总面积28万亩。

b.水工程景观

近年来，邳州市建设水工程时，也充分考虑与周边环境融合、彰显亲水效果。除艾山九龙水利风景区外，新城区围绕沙沟湖，建设了沙沟湖水杉公园，为人们提供了休闲娱乐场所，通过对李口河、古运河、六保河上段的综合整治，提升绿化档次，修建亲水平台，打造环境优美的水景观。

c.水情宣传教育

市政府以“世界水日”“中国水周”为契机，充分发挥报刊、电视、广播电台等媒体和社区宣传栏等阵地作用，认真开展水生态文明建设宣传，着力营造良好的社会舆论氛围，促进全社会自觉地珍惜水、节约水、保护水。

（5）水管理

a.用水总量控制

认真贯彻《省政府落实最严格水资源管理制度实施意见》精神，落实“三条红线”控制制度，已参照省、市下达的取用水总量指标，制定并要求到2015年全市取用水总量控制在6.8亿m3以内，全市2012年总用水量为6.64亿m3，小于控制指标。

b.用水效率控制

积极开展节水型社会建设“八大行业”节水行动，实现工业年节水量800万m3。积极组织开展工业取水大户节水管理，安装水表232块。目前万元工业增加值用水量下降至24.6m3。全面推广节水农业技术，建成节水灌溉面积78.92万亩，占有效灌溉面积的71.9%；农田灌溉水利用系数提高到0.55；中沟以上灌排工程建筑物配套率达79%。

c.监测能力

加强地下水监测，设置监测井13眼；强化水功能区管理，设置17处地表水功能区水质监测点；加强排污口监测，11个排污口每年监测2次。目前，集中式饮用水水源地、水功能区、入河排污口等监测站网已初步形成，但水生态监测站网仍较为薄弱，尚未布设生态流量、水生生物及重要生境监测站点。

d.管理水平

邳州市于2011年完成水务一体化改革，将涉水事务纳入一体化管理，初步形成水利、水务齐抓共管、统筹发展的良好局面，为水生态文明建设提供机构支撑。此外，积极开展水利水务现代化规划、区域供水规划、城区水系规划、饮用水水源地安全保障规划等一批水利专项规划编制工作，并加强了规划管理。认真贯彻落实相关科技工作方针，水利科技工作成绩显著，多项科技成果推广在省市级评比中获得奖项，为水生态文明城市建设提供了有力的科技支持。

e.经费投入

严格执行南水北调基金和水资源费的各项征收政策，规范征收管理。在经费使用管理方面，水资源费全额缴纳市财政国库，30%上缴省财政，70%纳入地方财政预算；南水北调基金全额上缴省财政；污水处理费缴入市财政。水生态文明建设经费投入稳步增长，有力保障了一大批涉及水安全、水环境、水生态、水文化、水管理工程的建设和管理提升。

2.水生态文明现状综合评价

根据水生态文明评价体系要求和邳州市水生态文明建设现状水平，邳州市水生态文明建设现状综合评分为81.6分。7项约束性指标中，除涉水风景区、用水总量控制2项达到目标值外，其余5项指标均未达到目标值；13项非约束性指标中也有4项指标的实现程度未能达到80%。因此，邳州市现状尚未建设成为省级水生态文明城市。评价结果见图1、图2。